以基建振兴经济 北都发展有跷妙（巴士的报2月10日出）

本月底，一年一度的财政预算案即将发表。面对千亿元财赤的压力，坊间有声音质疑政府， 是否应该暂缓尚待推展的多项新发展区、运输系统等基建工程，以降低公共开支，尤其是佔香港土地三分之一的北部都会区，其中涉及科创、物流、住房、教育、商贸等多个产业的用地开发，无疑需要大量财政投入。 诚然，继续投资大型基础建设在短期内会增加财政负担；但从另一个角度看，基建投资能创造就业、改善民生、带动消费，刺激经济，从而增加财政收入，缓解财政压力。在凯恩斯主义经济学中，也强调在社会经济衰退时期，政府应透过基建投资推动经济复甦；完善的基础设施不仅能够带动相关产业发展，还能为长远的经济发展奠定基础。 放眼历史，无论是内地还是西方社会，都曾有以基建振兴经济的成功先例。2008年全球金融危机后期，中国经济快速下滑，出口呈负增长，大批工人面临失业。鑑于此，当年国务院推出了4万亿人民币的经济刺激计划，将资金投放到铁路、公路、机场和城乡基础设施的建设上。如此大额的基建投资促进了原材料行业的需求，同时为建筑等行业提供了数千万个工作岗位，更带动了社会资本的参与。短短九个月时间，社会投资增长了33.4%，这些铁路项目和水利电网工程也大大改善了中国的交通和物流网络，时至今日仍在发挥作用，可谓是功在当代，利在千秋。 也看西方的例子：在上世纪30年代初，由于泡沫经济破裂和战后赔款等因素，美国和德国都分别陷入了经济大萧条。当时的美国罗斯福总统推出“新政”，以公共工程计划为核心，发行国债投资田纳西水利工程等基础建设，公共工程局亦支出33亿美元给私人公司来建设34,599项工程计划。许多失业民众进入由政府资助的公共计划岗位，因而刺激了国民的产出和消费，解决了美国的经济危机。同样地，德国的政府也大力推动高速公路建设，使德国的公共投资增长了13倍多。至1936年，德国的工业产量几乎增加了1/3，失业人数也减少60％以上。 回望香港，过去我们也曾经历多次社会经济危机，值得我们吸取经验。80年代尾90年代头，市民对回归出现了信心危机。当时政府随即制订了《港口及机场发展策略》，宣佈兴建新机场及相关配套设施等香港机场核心计划。香港机场计划的大幅投资，大大增加了市场信心，也为香港吸引了多个领域的企业的投资，带动楼市、股市繁荣，反过来大幅增加港府的财政收入。所谓“有危就有机”，正是面临最困难的关头，政府才能更有破釜沉舟的魄力，大刀阔斧地推进重大工程和改革；我们才得见新机场和东涌新市镇的落成，使香港成为地区空运枢纽，大屿山成为世界著名的旅游景点。 要克服财政困难，还需要政府各部门胼手胝足，共渡时艰。历史上面对财政紧张，政府曾经历过不只一次削减15%经常开支的情况。随著社会经济和科技发展，政府有些工序已经过时，例如打字员等工序可由电脑科技替代；亦有些岗位长期空缺，但不影响政府日常运作。因此，当局可从精简架构和运用新科技入手，适当冻结、合併和替代一些不必要的公职人员岗位。但是，一般来说，公务员没有清晰指令，是不会无风起浪的。正如特首所言，施政要“以结果为目标”，所以，特首或财政司司长必须定出节省经常开支的目标，让各部门首长按各自的情况，发挥高级公务员的聪明才智，相信能够各显神通，提高财政资金使用的效率。此举在历史上曾经成功做过，就一定可以做得到！ 所谓“以史为鉴，可以知兴替”。在未来一段时期面临的财政压力的情况之下，北部都会区的不但不应被搁置，反而有望成为扭转财政逆境的转机。不过，由于发展北都所需投资额度巨大，加上国际地缘政治环境不甚稳定，北都的基建投资亦需有取捨、有技巧地进行。在财政预算有限的情况下，当局的取捨应该不离两个原则。 第一，应发展经济和社会效益回报效率较高的产业。北部都会区的最终落成，起码还需十年时间。但振兴经济急不容缓。因此，正如运输及物流局长陈美宝女士在报导中指出，政府需细化建设规划，就工程项目排优次，并压缩工程开支。政府应以创新思维，合理地折牆鬆绑，筛选出适宜在短期内启动之项目，例如交通网络、低空经济、碳捕集等产业，以求儘快产生效益。 第二，就是不忘发展北都的初心，必须著力于科技创新的基础建设。科创是香港未来发展的新引擎，打造北都成为国际化的科创中心，关係到香港能否突破产业不够多元，及部份施工方法因循守旧的瓶颈。加上科创成果落成后，又可以反过来将这些智慧化技术应用到后续的基建进程中，以更少成本达成更高效率。绿色科技在基建上的运用，更可以从源头上实现节能减排的目标。在日后有足够人力物力进行大规模生态保育之馀，环保基建反而可成为开发中循序渐进的措施。 另外，鑑于北部都会区的发展需要大规模的资金投入，多元化的融资渠道可帮轻政府的财政压力。当局可以资金和政策扶持作为引导，鼓励业界和社会资本共同参与；亦可通过发行债券等融资方式，吸引海内外投资者为北部都会区的建设注入活力。不过，由于当前国际地缘政治格局持续波动，在此过程中，也须加强风险管理的意识，寻找安全、可靠的投资者合作，以保障项目的稳健推进。同时，必须在保持国际专业水平的前题下，强化所有工程的效率及领先施工方法，包括工程技术、造价、财务安排及进程之监察，以保障基建之投资物有所值。近年来，国家科技实力瞩目，又始终坚定地支持香港发展科创产业。因此，在北部都会区的建设过程中，积极探索与内地的合作模式，不仅能为基建规划带来丰富的经验与资源，还能进一步促进大湾区的产业链融合，孵化更多科创成果，成就“科技强港”的未来发展前景。 参考资料： 管涛：从两年“四万亿计画”说起 https://finance.sina.cn/zl/2024-10-15/zl-incsqtkc1435599.d.html?from=wap 罗斯福新政 https://zh.wikipedia.org/zh-hk/罗斯福新政 希特勒让600万失业工人重返岗位，首创高速公路，研发大众汽车 https://www.163.com/dy/article/FBI5J2NB0550A704.html 卫奕信“玫瑰园计划”对香港历史影响深远 https://www.ourchinastory.com/zh/1380 千亿财赤│公务员减薪？共度时艰早有先例！曾3年减6%节省百亿元 https://www.hk01.com/article/1081781?utm_source=01articlecopy&utm_medium=referral 财赤下优先 北都公路2028动工 缩隧道段省成本 採新技术勘查费7亿悭四成 https://news.mingpao.com/pns/%E8%A6%81%E8%81%9E/article/20250124/s00001/1737654853060