作者：凌伟明
回归 14 年，经历两次金融危机的香港社会发展已经走到了另一个关键时刻， 全港 700 万市民是时候作出抉择，为本港未来 30 年的社会发展方向，定下目标、 勾划蓝图、调校角色，以促进香港二千多年来的发展持续,“东方之珠”继续夺 目，国际城市的光辉照耀全球。
我们生于斯、长于斯的香港，在公元前 100 多年，份属秦朝南海郡番禺县， 已经是盐业基地之一。汉代以来，位属要塞的香港，均担当着水路交通枢纽的角 色。1841 年，英国占领香港岛，宣布香港为辖下的自由港，免收关税，自此香 港便与贸易结下不解之缘。百多年下来，香港凭藉独特的地理位置和优越的天然 海港，发展成为今天世界上举足轻重的国际贸易中心。
开发自由经济体 寸金尺土 当年的殖民地政府一直采取“自由放任”的管治政策，以宗主国的利益为依归，很多政策都只是为要解决当时的社会问题。1949 年大陆政权易手，国际政 治气候易变，从大陆南来的资金和人口，加上战后长期持续的相对和平环境和国 际贸易蓬勃发展的客观有利条件，创造了香港由出口工业及转口贸易带动的对外 开放自由经济体系。六十年代香港的经济开始起飞，当年的“山寨厂”不知养活 了多少个家庭。
随着经济发展，各种社会问题也逐渐浮现，六十年代末期的政治动荡，促使 殖民地政府在七十年初推行庞大的公共房屋计划，改善中下阶层的居住环境，同 时积极规划，移山填海、拓展基建和卫星市镇、推行福利，为本港的工业起飞、 社区建设和社会归属，奠定坚实基础。七十年代末期，正当香港要为第二次工业 化和政治前途筹谋策划、费煞思量的时候，内地的改革开放和对香港前途的政治 拍板，为本港工业北移提供了条件。本港工业北移，配合了珠三角经济起飞，也 导致八十年代香港经济转型，发展以金融和地产为核心的经济结构，建成了世界 级的财经体系。社会财富迅速增加，加上大量跨国企业在香港设立地区总部或办 事处，使香港之地产市场脱离理性，价格不断飞升。至 1997 年亚洲金融风暴， 严重冲击了本港自八、九十年代以来赖以为经济动力的金融地产结构，数以十万 计的负资产阶级涌现、经济通缩五年、百业萧条。如果没有中央推出大力扶持香 港的自由行和 CEPA 政策，香港经济很难得以走出谷底，重现生机。
特区政府在 2002 年经济环境最困难的时候，中断了其长远房屋发展策略。此 后，亦再没有积极地检讨土地政策，妥善分配土地来迎合社会变化的需要, 为社 会上长期存在不解的深层次矛盾及贫富悬殊两极化埋下因子。
今天的香港，官富民穷，政府坐拥逾万亿元储备，却无法纾解民困。香港特 区政府每每以技术角度，处理深层次矛盾，因此到处碰壁。事实上，回归后董建 华和曾荫权两任政府，均以稳定为尚，延续以往“积极不干预”的管治哲学，没 有因为时代的转变而意识到范式转移(Paradigm Shift)的需要，也没有掌握珠三 角经济起飞而带来的机遇，以致在政策上没有适当的引导，为香港的持续发展建 立基础。
事实上，金融海啸以后，国际政经格局经已出现根本变化，以欧美为首的西 方经济体系与新兴金砖国家实力此消彼长，尤其是中国转眼间已成为全球第二大 经济体系。香港要持续发展，更上层楼，必须因应时代巨轮的前进而马上调整自 己的角色。中央政府在国家十二五规划中，明定香港的角色，大力支持香港发展 成为国际都会的地位。今年三月五日，总理温家宝在政府工作报告中更清楚说 明，要“充分发挥香港、澳门在国家整体发展战略中的地位，进一步提高内地与 港澳合作的机制化水平，支持粤港澳深化区域合作，实现互利共赢。”
在殖民地管治时代，香港是珠三角口上一片游离的土地。今日，香港特区作 为南中国的大门，可以充当国际资产管理中心和金融中心，在国家政策下，与地 区上各城市优势互补，尤其是在珠三角区域经济的发展和东亚区域经济合作中的 广阔空间背景下，香港足可扮演独一无二的地缘角色。
范式转移 持续发展 摆在香港眼前迫切的需要，是建立共识，了解范式转移的重要性。香港过去在不同年代担当过不同角色,今日乘着国家经济向前大力推进之际, 我们必须更 新思维、扩阔视野，以全局的观点，重新思考香港的位置和角色。特区政府更应 该实事求是，带领全港市民去了解当前历史的转折和因此带来的机遇，集中和有 效运用经济资源，以确保香港的持续发展。只有这样，香港才可继续发掘出源源 不绝的潜力，创建成为国际文明大都会，在国家未来发展的战略部署上，在世界 东西南北的紧密往来中，扮演不可或缺的角色。
文化、人力、资金和土地是经济发展的根本要素。有土斯有财，土地乃百业 之母，只有善用土地资源，长远妥善规划土地发展政策，才可为经济的持续发展， 奠定稳固基础。
持续智库的一系列文章，在范式转移的大前题下，探究土地资源的价值，和持续发展的社会成本等经脉，旨在提供完整的思考架构，带出议题，推动社会讨 论，冀望集思广益，为香港的未来，探索互利共赢的出路。
2011 年 8 月 4 日刊登于信报财经新闻第 13 页