作者：潘国城博士
持续智库赞成适度发展大屿山，善用珍贵的土地资源，以助解决香港土地不足 的问题。就政府现时提出的大屿山发展初步建议，持续智库在“交通运输基 建”、“整体规划布局”及“东大屿都会”三方面有以下意见。
一、交通运输基建
持续智库认为，完善而切实可行的交通运输基建是发展大屿山的先决条件。政 府提出以铁路系统为骨干，连接大屿山、港岛西、九龙西及新界西北，以加强 新界西北─大屿山─都会区的连接性。
持续智库对于兴建上述拟议铁路表示赞同，并有两个关注点。首先，大屿山有七成面积属于郊野公园，受到《郊野公园条例》保护，在郊野公园范围内兴建铁路难度很高，估计拟议发展将遇上不少的阻力。如果铁路采用穿山而过的方式，需要开凿隧道，工程将十分浩大，此点亦须详细考虑。
除了涉及大屿山郊野公园范围，拟议铁路将跨越龙鼓水道和西博寮海峡，不少船只会经这两深海路段进出本港，拟议铁路需要考虑以高架桥或地下铁路的方式建造，估计造价会相当高昂。
二、整体规划布局
持续智库建议，大屿山发展可参考港岛的发展模式，在大屿山北部作较高密度的发展，在南部则作适度的低密度发展，善用珍贵的土地资源。
根据大屿山发展建议，经济及房屋发展将集中在大屿山北部走廊，而大屿山南则推广为宜乐宜游的目的地。我们认为，未来发展除了须尽量保留南大屿休闲的特色，也可考虑在适当地点发展低密度住宅。
以港岛南的赤柱为例，它是本港著名的消闲旅游景点，有一个富有特色的小市集，也有不少楼高只有数层的低密度式住宅。我们认为，南大屿临海部分有潜力发展类似的低密度住宅，保留南大屿休闲的特色之余，也不必浪费广阔的醉人海景。
三、东大屿都会
持续智库认为，政府提出兴建东大屿都会作长远策略性增长区这个建议甚具前瞻性，我们对于在交椅洲一带水域发展人工岛这个大胆创新的想法表示欢迎，但希望提出从另一角度考虑人工岛发展方向的意见。持续智库从香港未来的整体发展方向思考，认为人工岛可同时协助解决本港在房屋、工业、物流业，以及中环核心商业区饱和的问题。
房屋:住屋短缺及缺乏建屋用地是本港社会目前面对的困境之一，政府亦视解 决房屋问题为“重中之重”。奈何市区重建没有空间，发展新界亦面对极大挑 战。
工业:香港的经济侧重金融及服务业，使经济结构变得狭窄、就业机会类别变 少，导致社会阶层的向上流动变得困难。其实现在全球经济体都进行“再工业 化”，我们认为香港已经刻不容缓，需要制订全面的工业政策，也需要在土地规 划上作相应的考虑。
物流业:持续智库曾邀请香港中文大学亚洲供应链及物流研究所张惠民教授进 行《香港物流业持续发展研究》，研究结果指出香港物流业主要优势在于拥有高 度的灵活性及效率，客户可以就营销状况而迅速反应，从海、陆、空三路之中 灵活改变物流方案，实现高效率的联运，所以必须保持空运、海运、陆运三脚 鼎立的全面物流系统。葵青货柜码头已经非常老化，设施不胜负荷、泊位不 足、后勤用地不敷应用，仓库设施也追不上现代需求，大大降低了物流运作的 效率。邻近地区货柜码头又大又新，香港货柜码头再不大刀阔斧改革，物流业 将严重滞后。
核心商业区:香港初期凭藉维多利亚港这个优良的天然港口，贸易发展相当蓬勃，所有经济活动自然聚集在中环一带，久而久之，中环成了本港具标志性的核心商业区。虽然政府积极把本港其他地区如尖沙咀、九龙东等打造成商业中心，但目前这些地区只是商厦的集中点，难以称得上是核心商业区。
延伸中环核心区
在大屿山发展建议中，政府提出把人工岛发展成本港另一个核心商业区，优点 之一是人工岛与港岛之间仅距离 4 公里。我们注意到这个数字是人工岛与港岛 最西面岸边一点的直线距离，而这个“西点”与中环之间实际上仍被西环一带 的旧发展阻隔。与其跳越西环而往人工岛开创另一个核心商业区，倒不如将中 环向西伸延扩大。以往中环未能向西扩展是因为中环街市的阻隔。今天，中环 街市已经不再是街市，而且西环的铁路已经通车，为中环核心商业区向西扩展 缔造了重要条件。
持续智库综合考虑上述各方面因素后，认为人工岛应该用来建造现代化工业区、现代化货柜码头及现代化物流区，以便同时解决上述多个问题。
以新加坡的裕廊岛作为参考，我们可以在人工岛建设现代化的工业区，吸纳新旧工业生产及支援设施，吸引工业回流，促进再工业化，而且更能够腾出大片市区内原工业土地作住宅用途。
其次，也可参考上海洋山深水港集装箱码头的做法，在岛上兴建新的现代化货 柜码头及现代化物流区，代替设施已经落后的葵青货柜码头。物流区与码头相 邻，可就近处理占香港吞吐量 60%的海运货物;此外，国际机场、港珠澳大桥 的落脚点也就在附近，而通过屯门赤鱲角连线可与内河码头和港深西部公路连 接。
释放土地建房屋
只要把本港目前的工业区和葵青货柜码头迁往人工岛，即可释放共约 790 公顷 的土地作房屋及其他发展，解决土地短缺的问题之余，亦可协助本港多方面的 长远发展。
当然，推行以上构思会面对很多难题。但是，建造人工岛及连接的运输系统根本上已经要解决很多的困难。持续智库期望，经适当规划的人工岛，能够提供土地，同时协助解决本港在房屋、工业、物流业，以及发展核心商业区方面现正面对的各个问题，达到香港可持续发展这个长远目标。
2016 年 5 月 11 日刊于信报 A 版 14 页