北部都会区能否高效发展，跨部门协作是成败的关键。 特首成立北都发展委员会，明显是要透过顶层协调打破传统行政壁垒，令北都规划能够「提速提效」。
委员会是顶层设计的革新，由行政长官担任主席，并有司长级的官员坐镇各工作组。特首的直接督导无疑有助提升决策效率，但政策之下的具体执行始终是由各专业部门负责，所以跨部门协作至关重要。
要打破部门壁垒，北都发展必须进行制度重构，委员会需有实质的财政与项目否决权，通过设立「跨部门预算池」来灵活调配资源，同时推行部门「并联审批」以简化流程、设定时限，从制度上迫使部门走出专业山头，确保规划、土地、基建和产业政策能同步推进，并肩齐步朝向共同目标。
革新顶层设计 加强跨部门协作
传统的行政壁垒和部门本位主义，一直是大型项目的主要障碍。我们不妨将之分为纵向和横向来拆解。所谓纵向，是指在同一个部门之内，工程项目申请书通常要经过三、四层不同级别人员评註，到分区主管批阅后才能送到总部，期间任何一个环节部门有意见，申请就得修订，从头来过；而一旦其中某个环节的官员长期休假，审批流程就相当于停摆。这种漫长低效的过程往往造成不必要的延误。
而所谓横向，是指跨部门的合作。工程项目涉及诸多专业范畴，例如土地发展涉及规划、环保、交通等多部门，需要多个部门批核。然而，部门之间对项目要求的标准各有不同，若然在某个位置需要改动，又要重头向所有部门走一次。诚然，术业有专攻，各部门都有自己专业领域的考量；但若只著眼于自己范畴的专业标准，缺乏部门之间的沟通，觉得没责任看全盘的大局，有可能令工程一再拖延、费时失事。
另一方面，是有关资讯共享。政府在审批发展项目时，会要求发展商提供调查数据，例如空气素质、交通情况等。政府各部门手上都有大量数据及资料，但是政府却选择不公开资讯，所有新项目在审批时必须重新投钱调查，一来浪费资源，二来耽误时间。此外，部门间也惯以「保密」或「程序」为由限制信息共享，影响决策效率。其实，很多资讯和数据完全可以公开共享，尤其是涉及环保、空气质素、水质、人口等大规模调查或监测。因此，北都发展委员会应成为跨部门资源和信息流通的典范。
充分利用科技提升协作
技术工具是实现高效协作的关键引擎，良好的制度需要先进的工具来落实。例如，香港可借鉴深圳的「数字政府」经验，建立一个统一的数字平台，整合地理信息、工程进度和环保数据等，让所有部门在单一可视化环境中协同工作。
此外，持续智库往期文章倡议的BIM（建筑资讯模型）就是一个出色的共享数据平台，能在虚拟环境中提前发现并解决设计冲突，大幅提升规划精度与效率，可消除部门间和各持份者间的信息壁垒。好好利用BIM技术，相当于建立北都的「共同数据库」，能有效打破信息孤岛，让决策基于共享数据而非部门单一角度，使协作过程透明化、高效化。
在BIM平台上，地政、规划、环境等部门在指定时间内可上传最新数据，简化程序与数字化协作，通过电子图则显示最新的进程和改动，而非使用纸版文件在各个部门分别审查。有共用平台，就容易引进「并联审批」机制，各部门同步审核，代替串联排队。此外，可引入区块链技术作为配合，记录决策流程，实现可追溯但不可篡改的协作纪录，方便监督与问责。
奖惩并重 鼓励士气
最后，问责激励是确保协作持续的软实力。正如本文标题：事要成，关键在于人。再好的制度与工具，若每个人都只是「依本子办事」，那么，什么制度、科技也难以见效。因此，北都要破局创新，除了革新制度，更要鼓励公务员共同努力。
现时，特首提出“部门首长责任制”，当部门出现问题时，就需要向部门首长问责。我们建议在北区规划发展各项目设立KPI指标，例如建筑时长、设施质素等，并将成果纳入负责公务员的相关考核，与奖惩挂钩。由于北都项目涉及多个部门，这项绩效考核可一改往常以部门职能为主的机制，转变成跨部门项目的共同问责机制。更可考虑让合作部门互评打分作为其中一项指标，以保障部门间的交流和协作。同时，我们建议引入公开项目进度仪表板（Dashboard），以激励部门的斗心和士气，同时也加强公众对大型项目进度的了解和监督。
特首在2023年推出「行政长官表扬榜」，表扬特区政府模范的公务员团队和人员，鼓励公务员不断求进，并向社会展示公务员的优秀表现。作为参考，北都发展委员会也可以推行类似的表扬制度，由特首及司长定期公开展示成功的典型案例和团队，或纳入行政长官表扬榜，树立协作标杆。
顶层革新是基石 事在人为是关键
事要做得好，关键就在于人要作为。北都发展关乎香港未来，不是一般的发展项目，而是关键性的任务，需要靠公务员团队认清目标，各尽其职，努力完成目标。正如电影《F1》传奇老将桑尼（Sonny）的台词，「如果每个人每圈都能贡献0.1秒，十圈下来，就是从最后变成第一的距离。」
总而言之，「顶层设计」提供权力与框架，「技术利用」提供现代化手段，而「问责激励」则确保执行的动力与持续性。唯有这三者紧密结合，同步发力，才能从根本上提升香港政府的跨部门协作能力，让北部都会区的发展愿景得以顺利实现。
持续智库主席
刘智鹏教授