近日，特区政府正式为北都沙岭的数据园区用地进行招标，将北区打造成为香港发展先进算力、推动数据及人工智能产业的基地，清晰为北都发展定位。
犹记得十年前，当局投放了大量资源，做了无数的前期工作，要在沙岭这里兴建“超级殡葬城”。当时的考虑，是将殡超级葬城建在偏远、没有商业价值的地方，就沿袭几十年的“边界思维”，将殡葬城放香港地界最边沿之处。当时殡葬城计划已发展到规划最后阶段，可见没有考虑对地界另一边的深圳发展和布局有什么影响，也没有考虑殡葬城会在香港与大湾区融合方面造成障碍。现在大家都知道，这一届政府作出果断的决定，取消了沙岭超级殡葬城计划，并将沙岭土地改作创科及相关用途，纳入北都发展的大局之中，但是，十年的时间和不知多少亿的公帑就追不回来了。
我们真的要认真检讨一下。回归多年，政府在土地规划上，总是受制于1997年之前的思维，自己画地为牢，故步自封。纵使国家在2017年已清楚定出「粤港澳大湾区建设」这一战略目标，但过往特区政府在规划和大型基建项目上，仍惯以深圳河为界，并没有地域发展的概念。“超级殡葬城”就是一个活生生的反面教材。
北部都会区与深圳紧密相连，不止关乎于香港的未来，更发挥著大湾区深度融合、内联外通的重要作用。在政策上，特区政府是清晰的；本届政府在2023年发布的《北部都会区行动纲领》中已经明确提出将北都打造成为与大湾区其他城市合作的重要平台，我们希望政府内部各专业部门在具体的工作上，能将 “融合” 的政策融会贯通。
要真正使香港在大湾区发光发热，北都必须要成为湾区的一部分。持续智库认为，可从角色定位、共同标准和协作结构三方面著手。
湾区优势互补 打造黄金组合
今年九月，《2025年全球创新指数》发布世界百强创新集群排名，「深圳—香港—广州」集群排名跃升至全球第一。这不禁让我们想起儿时听过的故事：一根筷子可能容易折断，但一束筷子却是坚不可摧。当湾区城市强强联手，在世界舞台上也可以所向披靡，成为黄金组合。
香港要融入湾区发展，有清晰的角色，其定位十分重要。《行动纲领》指出，香港在绿色金融、法律服务、教育人才、生态资源等方面均极具优势，可与大湾区其他城市进行优势互补。以科创为例，香港拥有五所百强大学，可与深圳共同开展科创产品的研发和中试，再利用大湾区丰富的基础设施和人力资源进行生产、商品化、产业化，完成创新链。
因此，当局在考虑北都的规划时，不妨将目光放得更长远，除了与深圳对接外，还要思考与大湾区整体协同中的角色定位。在基本愿景的基础上，亦需要拟定具体目标和时间表，才能够逐步融合、有序发展。
建立共同标准 推动湾区互认
湾区城市各有优势，但香港和内地在各领域常有不同标准，尤其体现在基建上。香港作为国家对外的窗口，产品和服务需要保持传统优势，与国际标准对接；同时，北都毗邻深圳，要发挥优势互补，必须发展一套与湾区对接融合的标准和制度。国家现时成为制造强国，基建技术在不少领域领先西方国家，香港必须开放包容，不需要放弃沿用的标准，也不应排斥国家标准，反而应藉此机遇建立湾区的共同标准，才能够担任内联外通的角色。
港珠澳大桥的修建就是一个建立「湾区标准」的良好典范。当年，粤港澳三地共同成立「三地政府联合工作委员会」作为决策部门，并由港珠澳大桥管理局负责执行。过程中，管理局制定了27项系列“湾区标准”，其中包括《桥岛隧智能运维数据标准体系建设指南》，在港珠澳大桥的资讯模型创建、智能运维业务开展、数据共用流通等方面进行了示范应用，令大桥至今日仍能运作顺畅。
日前，港铁北环线项目正式启动。运输及物流局局长陈美宝指出，主綫工程第一期采用全新制订的香港铁路标准，将内地和海外最好的精华、最好的标准都包含在内，会结合内地建造的优势，包括团队、器械、机器和设备，达到提速提效和降低成本。可见，当局在北都交通基建上已经踏出了第一步。
若在某些领域上，粤港两地标准未能融合，亦可建立一套清晰的“等效互认”和“转换机制”。这就像电器转换插头，不需要改变电器本身，只需一个适配器就能接通电源。在粤港澳融合大势之下，香港既是 Super Connector (超级联系人) 和 Super Value-adder (超级增值人)，亦可担任Super Adaptor的角色，让大湾区与国际标准制度无缝衔接。
据报，目前粤港澳已共同编制推出262项「湾区标准」，和32项湾区认证，覆盖产业、营商、文化等多方面，这是一个好开始。日后，当局也应在基建工程、食安、药物、医疗检测、教育、科技等领域继续推动湾区互认；同时，相关行业的专业人才也应探索跨境专业资质互认制度，才能够更有效地让要素跨境流通。
作为日后跨境要素流动的必经之地，北都相信在专属法例创造的条件下，正适合作为一个“规则对接试验区”，允许特定的跨境业务在融合后的新规则下运行，测试其可行性。
扩大北都专班 广纳湾区意见
为落实上述定位，北都必须要有个强而有力的决策管理架构；而要推动湾区共同目标，就需要有深入掌握粤港优势和运作的专业人才，两者需在结构上实现深度融合。现时，行政长官大刀阔斧，革新北都管理架构，亲自坐镇「北都发展委员会」，其下设的咨询委员会广纳了香港业界的参与，加上专门与内地官员对接的发展策略专班，对政府跨部门协作和两地沟通上都有裨益。
不过，持续智库认为，特区政府可以考虑邀请湾区的业界翘楚及专业人士共同参与，广纳湾区意见，实现共同目标，避免错配导致费时失事。
北都的建设并非香港的独脚戏，而是大湾区的协奏曲。加速北都发展需要「拆墙松绑」，香港要全面跳出「边界思维」的框架，让北都成为湾区融合发展的一部分。
持续智庫