低空经济是香港对接国家发展重要的一环。要为香港低空经济产业化提速提效，持续智库认为，政府必须：
特首在去年的《施政报告》中提出愿景，希望建设具竞争力的低空经济生态圈，但进展实在缓慢：单是一份行动纲领，已需要两年，到今年年底前才可草拟完成。虽然运输及物流局局长今日清晰表示，洪水桥／厦村新发展区现代物流圈是低空经济一块很好的“试验田”，惟该用地要到2028年才期望有企业进驻，整个物流圈到2032年才完成土地提供，尚未清晰说何时能用得著这块试验田。
相对国家在这方面的发展，我们真是汗颜：据民航局最新数字，去年全国低空经济规模已达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。单是上海，2028年产业规模就预计达800亿元，我们真是望尘莫及。当内地城市在低空“大胆造路”时，香港仍在“小心漫步”。为了不负国家赋予香港的期望，我们的政府必须需提出具体的时间表、清晰的定位和可量化的产业目标，才有机会“追落后”。
新兴行业需有政策及法例支持
去年年初，政府推出首批低空经济监管沙盒，至今推行了28个项目；其后更升级为“监管沙盒X”，旨在涵盖更多应用场景。不过，无论哪种形式，基本上都是要求业界持份者自己开拓并申请应用场景，再由政府根据现行法规审批个案。有沙盒项目的参与者表示，现行航空法规主要针对传统民航，新的低空应用场景往往受旧标准限制；即使部分场景和航线获批，也难以形成规模效应。
在修订低空经济的法例上，政府明显著重“规管”，而并非“促进”。政府于去年修订了《小型无人机令》（第448G章），惟法例聚焦规管安全，并非制定新的法律框架去促进产业发展。即使是去年《施政报告》提出为重量超过150公斤的“非传统飞行器”制订专用法例，也同样延续规管的路径。我们不妨借镜深圳，由政府带头，优先著手制订《低空经济产业促进条例》等专项法规，推动产业化的发展，并同步检讨技术安全法例。
聚焦高增值服务 做好“超级合伙人”
低空经济作为新经济模式，在发展初期，市场需求尚未完全释放，单靠需求驱动(demand-driven)难以形成产业规模。因此，政府应配合香港的优势，提出清晰的发展空间、明确的路线图和时间表，做到需求与供给驱动(supply-driven)双脚并行，才能吸引投资者和创新者，培育产业生态。
例如，我们要考虑香港在“一国两制”下具联通国际的独特优势，且拥有高端服务业、国际认证和标准制定的成熟经验，成为内地企业的“超级合伙人”，发挥协同合作、共享资源及共担责任的角色，负责标准认证、知识产权管理、国际推广，将低空经济的创新技术和成熟案例引领“出海”，成为低空经济高端服务的全球输出者。
此外，香港应聚焦低空经济的高增值服务，例如医疗检测物资、紧急医药、半导体晶片等高价值、对时效要求极高的本地或跨境物流应用。
新生工种 多元层次 培育人才 急在眉睫
无人机操作员是複合型专业人才，掌握飞行数据管理、自动化调度、编程等技能，对青年人极具吸引力。在经济转型下，我们要培育青年人成为无人机“飞手”，还是网约车手、外卖骑手、小巴司机？相信各位自有定夺。
香港作为教育枢纽，但目前仅香港大学和香港理工大学设有低空经济的硕士课程。而内地已有六所高校开办低空技术与工程相关的本科课程，全国无人机驾驶培训机构逾2000家，持无人机驾驶员执照者已超22.5万人。
政府要发展低空经济，必须有清晰的人才培训部署，不能只靠学界自行摸索。低空经济涵盖维修、物流、调度等多个领域，不仅需研究型人才，也需大量操作型和管理型人才。因此，除研究课程外，应科大、职业训练局等机构也应开设应用导向课程，确保人才有不同类型和层次。
北都基地 跨境对接
人才和技术的培养需要试验基地与训练场。由于空间限制，香港难以在发展成熟的市区内划设大型低空产业园和进行训练。北部都会区正处建设初期，正是发展低空基础设施的理想之地。
以广州为例，当地于远离市中心的大学城建设低空飞行营地，借助科研和人才优势，打造集“展示、试飞、检验、培训、销售”等多功能于一体的低空飞行综合服务区；并于琶洲设立低空飞行运营中心，成为载人飞行的湾区低空枢纽。香港可以参照广州经验，在北都打造低空产业实验室和训练基地。
北都另一优势是毗邻深圳，发展跨境物流大有可为。现时，香港与内地物资沟通频密，口岸经常出现货柜车排长龙的情况，影响物流效率，也让跨境货柜车司机苦不堪言。若能利用低空跨境运输作为辅佐性的交通运输工具，专处理高价货品，将有效缓解陆路压力，亦能形成规模效益，建立大湾区低空经济的统一标准和对接机制。
结语
既然称得上是“经济”，低空经济的意义远超运输的单一政策，需由跨部门共同统筹协作，创造更大的效益。特首在2024年《施政报告》宣佈成立“发展低空经济工作组”，并由财政司副司长黄伟纶担任组长。黄司长曾经效力财政司司长旗下的投资推广署，统筹政府不同部门，成功开拓一站式窗口，快速处理海外企业到香港设立办事处，经验丰富。我们希望“发展低空经济工作组”在他领导之下，政府可发挥披荆斩棘的魄力，制定具体的发展目标和行动计划，并设立“低空经济办事处”，集中、高效地处理跨部门的决策和审批事宜，香港的低空经济才能由“试验场”推向“产业化”。
后话
今天，喜见运输及物流局陈美宝局长在接受媒体访问时，铺陈对低空经济的各种政策考虑，其中，在北都建立“试验田”等方向与本文的倡议不谋而合。
局长亦提到，希望日后监管沙盒X的项目能够吸引到更具难度、跨境跨界的低空经济应用场景，共同构建低空无人机空域管理系统。我们认为，与其利用业界的试错成本(trial and error)，不如由政府主动和业界讨论，合作研发低空空域管理系统。在此过程中，当局可协同民航处、文化体育及旅游局、创新科技及工业局等各部门运用专业知识参与，将会有更高效率。
开拓新兴行业经济需要有大胆创新的精神，排除固有的框架，开拓新天地。我们得见局长在发展低空经济上的魄力，对香港低空产业发展充满信心。
刘智鹏教授
持续智库主席