作者：凌伟明
填海造地是英国自 1841 年占领香港岛后，政府常用的土地供应策略，是当时 较方便直接取地建城的方法。
往后百余年，填海造地先后造就了荃湾、观塘、沙田、大埔、屯门、马鞍山、 东涌和将军澳等新市镇，配合香港经济发展的进程、提供市民生活所需，也有助 香港发展成为国际大都会。
1997 年，《保护海港条例》生效;2004 年，维港填海官司败诉，迫令政府放 弃在青洲、荃湾和九龙湾的这三个以为是理所当然的填海项目，填海得地的面积 因而大幅下滑。
自 1985 年至 2004 年间，每五年的填海得地平均面积约 500 至 700 公顷(接 近全香港土地面积的 0.5 至 0.7%);到 2005 至 2009 年，填海得地的面积锐减至 84 公顷。
2011 年 10 月，特首在《施政报告》就土地储备政策提出了六项建议，包括 重建、更改土地用途、收地、利用前石矿场、发展岩洞和填海。这六项建议都不 是以前未曾用过的方法，但将之胪列出来，作为将来政策的考虑，倒符合《施政 报告》标题–继往开来–的意思。
渔民慨叹 不见“渔民”
在维港以外填海取地，是政府极力推销的方案。发展局在 1 月举行了第一阶段公 众参与的专题讨论，可惜在提供予公众参考的资料当中，以“涉及私人业主和发 展商，或所得土地只能作指定用途”等简单的理由，就把重建、更改土地用途和 收地三个方案轻轻带过，列为不适合作土地储备;然后在余下的三个方案中，以 没有影响现有土地用途、且能创造大面积土地储备为理由，直接把填海定性为最 合适的选择。
文件未见清晰和全方位的考虑，关于选址倾向、规划用途、成本效益、对持份者影响等较具体的资料也欠奉，因此未能促使实质的讨论。在讨论会上，一名 渔民代表就公开慨叹，不明白自己为甚么要出席讨论，因为在芸芸文字摘要或口 头讲解中，都看不见“渔民”一词，遑论在维港以外各建议地点填海对渔民作息 的影响;他的慨叹，也就自然引起与会者的深刻回响。
建议在维港以外填海造地的地点(图左)，虽避开受法规保护和有限制的海岸 和海域(图右)，却看不见工程可以怎样支持香港的持续发展;也看不见在经济效 率与实用性、社会和谐与效益，以至提高环境效益的实质考虑 。
讨论会引导公众知悉在深海中建造人工岛，工程技术上是可行的;可是从经 济和民生的效益来看呢?在“可考虑的填海地点”图中，列出了兴建南丫岛北、 喜灵洲西和长洲南三个独立人工岛，面积由 400 至 1500 公顷，工程浩大、费用 昂贵，但如何能帮助香港持续发展呢?
对香港市民居住和就业等切身需要，它们将有什么策略用途?如有，刻下香 港的发展已刻不容缓地须要找出方向，完成建造以至发挥其作用需多少时间呢? 此外，分别为 300 或 700 公顷、位于蒲台岛和喜灵洲的两个连岛方案，也面对以 上的考虑。
打个比喻，我们日常储钱备用，不离两种方法;没有目标和随意的，以及有 目标和策略性的;明显地，填海造地作储备，花费浩大，总不能是前者吧?
填海原则 偏离民利
今天，香港与珠三角经济体的持续发展息息相关，已是不争的事实。香港建 人工岛和连岛的方案，以至各大小沿海岸线的填海方案，特区政府提供了形形式 式、方便公众参与讨论的资料;然而，从中却看不见如何能有效与香港本土以至 珠三角经济体连系起来，只令人感到这是为了填海取地而填海，偏离了继往开来 的利民原意，也不能达至优化土地供应策略的目标。
如果政府已定论在维港以外填海造地，是六项土地储备策略中最适合不过的 一项，政府则有责任向市民实质讲解,为何现有大批荒置土地不用，却要动用庞 大资源，采用对环境造成影响而不可还原的填海方法去造地。
我们明白，从旧区、弃置工厦、荒置农地、郊野绿带范围取得土地储备，以 供应城市发展的策略，推行时各有难度。例如，重建旧区需要照顾居民的“集体 回忆情意结”;活化弃置工厦须解决原业主对资金和时间投放风险的顾虑;改荒 置农地和郊野绿带范围作发展，难度更不小，主要是碍于收地以至保育议题的关卡。
所谓谘询 早有立场
不过，政府总不能因为存在难度，断言以上所提的土地储备方式不适合，而 认为在维港以外填海取地的方式为最合适。政府须有勇气迎难而上，正面处理问 题，特别是解决新界西北一大片长期荒废土地，才是大方向。
填海取地并非不可取，但就这次邀请公众参与讨论的文件和提供的资料来 看，填海取地策略的考虑，可说是极之雏型，全面考虑和具体资料均有所不足， 难以显示政府在推动全方位讨论的诚意。
笔者在小组互相讨论时曾作表达，“唔知点畀意见”; 亦有与会者猜度政府 以这样粗疏的手法推出策略谘询的真正意图。
常理说，存有深远影响土地发展策略或政策的分析，是应该采用衡地量值的 方法，虽然耗费需时，但总可以利便往后的客观和理性讨论;也让政府、私人和 公众持份者有所依据而作谈判，达致一个最低土地使用交易价(transaction cost)。
时移世易，转变土地用途的过程涉及多方的个别利益，进行地尽其用的策略 工程更为艰巨。这是对今年 7 月上埸的新政府的一项新挑战，也是对香港持续发 展的挑战。
2012年3月28日刊登于信报财经新闻A版第19页