作者：凌伟明
过去数月来，社会充满争拗，香港本土积聚的深层次矛盾发酵不 断;孔狗论、蝗虫论、自驾游风波、双非孕妇等议题，分化香港和内地 的和谐的气氛，妨碍理性讨论，教人神伤。至今却看不见政府有锦囊破 解，着实令人焦急。
以双非孕妇在香港引发的“床位争夺战”为例。2 月 28 日在立法 会 衞生事务委员会特别会议上，议员与公立医院医生、私家医院医生和政府各 自表达了对内地孕妇使用香港产科服务的看法。
叶国谦议员批评，政府对港人内地妻子未能预约到床位分娩问题充耳不闻。
张文光议员则表示，当一个政府领头歧视本地人内地妻子，甚至其婴儿时候，这个政策本身就是不公义。
产科带动医疗产业升级
公立医院产科医生组成的香港产科服务关注组召集人梁德扬教授批评私院，是在变相售卖香港居港权图利。
香港私家医院联会会长刘国霖医生回应指，当香港有一个确实的人口政策时，私家医院是会跟着这政策走。
食物及衞生局副秘书长谢小华则强调，香港政府首要任务是要为本地居民提供服务，而不是其家庭联系成员。
内地孕妇热衷于来港产子，主要原因是双非婴儿可以获得居港权。这关系 到香港的人口政策，是一个非常复杂的议题，必须审慎处理，我们完全可以理解。 但是如果不能釜底抽薪，便要在锅中加水，协助市场增加供应来满足需求。
内地孕妇来港产子的另外一个重要原因，是内地孕妇相信香港的产科服务 素质比内地好。这方面的优势，相信在一个相当长的时期内不容易被内地超前， 适量增加香港产科服务并无多大风险。
要扩充产科服务的容量，必须有足够的产科医护人员和医院。面临庞大的市场需求，私营医院自然乐于肩负扩充的任务，也会有办法罗致及培训人手。
政府拨地建产科医院
但是建设产科医院所需的土地，却必须由政府去设法供应，改变私有土地的用途，就是一个快捷可行的方法，说明了经济发展需要土地配合。
事实上，新界西北有大量荒废农地，在配合发展跨境医疗服务来说，具备 策略性位置，加上日渐扩展的跨境公路和铁路网络，政府何不积极考虑将部分农 地改变用途。
除了鼓励兴建私家医院，还可以作其他有利于经济转型的项目。可惜，改 变土地用途成功的例子寥寥可数;究其原因，其中之一涉及城市规划委员会(城 规会)审批，这是非常困难的一关，主要是城规会没有法定责任去关顾市场的需 要。
回归前后，政府一直是香港土地的大地主。香港的土地分区计划大纲图是 按法例由行政长官指示的地区布局而设计。根据法例，城规会的作用是要按既定 的布局，要求规划署拟备分区图则来引导及管理土地发展及用途，目的是“促进 社区的衞生、安全、便利及一般福利”。可是，法例并没有要求城规会以香港持 续发展的目标来工作。
城规会协助持续发展
今日，城规会的工作，大部分的时间是用作处理有关规划的申请个案。
委员们每星期花一天时间出席会议，审批个案，会前也需花一两天阅读厚 厚的申请文件和图则，以至其他有关政府部门对申请的意见书，继而聆听申请人 和市民的意见，以示公平。
这种工作模式，要城规会委员游走于厚厚的条例及规则，难怪大部分申请都需时三、五年以上来解决。
但最令人诟病者，就是城规会根据既定的技术指引作出审批，但这些指引 都是微观的考虑，围绕着社区的卫生、安全、便利等问题，缺乏了开辟新天地的 雄图气魄。
城规会委员都是“委任义工”，这为数约 30 人的委员们，无论学术上和专业界别上都是翘楚，有见地人士。现时这种按规例审批规划申请的做法，似乎浪 费了人才。
我们希望城规会在其工作中，可以将持续发展之三个主要元素:社会、环 境、经济，都一并考虑，并更多主动地向政府规划署提供识见，集思广益才能够 满足社会不断转变的需要。
市场主导 农地改用途
这个“主动”无疑是一个很敏感的话题。香港是一个奉行自由经济的城市， 我们的政府在服膺积极不干预主义之余，是否过份着意于“不干预”的态度，而 忽略了“积极”的功能?
无论是发展医院或住房，政府一就是要先取得完全控制的官地，一就是让市场自由抢地。
如果城规会能够作出角色微调，因应实际情况的需要，从一个宏观层面向 政府建议策略性地放松一些私人土地的用途，让市场可以更灵活的应付现实的问 题，不是更好吗?
结语
持续发展智库倡议善用荒废农地，不单止惋惜多达四十平方公里的农地于 数十年来闲置不用，更认为把荒废的农地用于补充本港亟需的土地供应，有助于 迅速改善因为土地极度昂贵而导致市场发展扭曲的现象，有助于解决本港存在的 深层次矛盾。
市场是无形之手，政府审时度世后推出制度是有形之手，有形之手协助无形之手发挥其功用，两手相牵，是香港当务之急。
2012年4月18日刊登于信报财经新闻B版第14页