作者：陈贝琼
自政府在 2010 年 11 月开始了“洪水桥新发展区规划及工程研究”的公众谘 询，如何发展香港西北成为公众关注的议题。[持续智库]为了帮助推动社会人 士就发展香港西北这个议题进行讨论，凝聚共识，在五月五日举办了香港西北研 讨会，邀请了对香港的经济发展前路、对香港与珠三角融合的机遇、对建构均衡 就业与宜居的社区有研究的教授和专家，分享他们对发展西北的真知灼见。参与 研讨会的市民相当踊跃，也提出了一些很值得思考的问题。会后其中一位听众对 我说:“现在开发香港西北是最好的时机，只是最后不要搞成又一个悲情新市镇 就好了。”
勿重蹈覆辙 完善发展规划
洪水桥与数十年前的天水围的处境当然截然不同，它具备了很多当年天水围 没有的优越条件。不过从两个发展区的规划历史来看，倒有一些思维上的共通之 处，令人不得不警惕。那就是政府对两个宏图大计之欲行既止的举措，予人一种 感觉，就是政府对眼前住房迫切需求的考虑，凌驾了香港整体持续发展的宏观考 虑。
1972 年，政府公布 10 年建屋计划及发展多个新市镇，天水围作为第三代新 市镇，当时被视为可容纳 50 万人口，政府的规划原意并非只为追求安置人口的 房屋数量，而是建立一个有工业区、社区设施、商场、公共空间及休憩地带的具 生活条件的社区。可惜，10 年建屋计划受种种原因延迟发展，香港的房屋问题 变得更加严重，政府赶急在天水围建屋，而忽略了原来规划中的经济和社区环境 元素，不知不觉打造了一个顾此失彼的悲情城市。
天水围的规划缺点，最为人诟病的是:缺乏本土经济和就业机会;交通不便 且费用昂贵;住房和居民几乎单一地属于低收入群组;加上社区设施贫乏。这些 缺点都是天水围一直无法变成有活力、让人安居乐业的社区的原因。天水围的例 子实在应该让为政者深深反思:有“居”无“业”，居民实难“安乐”，社会问题 自然而生，无论事后政府投放多少资源去应付和补救，也只是治标而已。
房屋需求非唯一考虑
政府对发展香港西北的研究，始于 1998 年开展的“新界西北规划及发展研 究”，选定了洪水桥为优先发展的新发展区，初步规划人口容量 160,000 人，提供 27,000 个就业机会。后至 2003 年，基于人口及房屋需求增长速度放缓，搁置了 该发展计划。与天水围发展相似的是，左右这个对香港长远发展影响至大之计划的，同样是人口与对房屋的需求。
而 2011 年政府再次就发展洪水桥进行公众谘询，恰巧就在社会上对住房的 诉求向彻入云的时候，市民对住房需求殷切，情况有如 40 年前一样。前车可鉴， 天水围问题如此深刻，我们规划新发展区时，一定不能重轁覆辙。
政府的谘询文件简单地说明，自 2003 年至今，规划情况有所改变，新一轮 的研究会重新审视该区的土地发展建议，考虑各项香港因素，包括:公私营房屋、 工商业及六项优势产业的用地需求，以及市民对优质居住环境包括低碳生活的期 望。
我们希望这次的就香港西北的新发展规划，并不是以安置增长的人口为主要 考虑;我们期待政府有足够的眼光及抱负，在香港西北这个与珠三角接壤的地 区，发展一个完整的、均衡的、足以让很多人安居乐业的新都会区。
香港西北 与内地合作的平台
我们认为香港西北应该以新都会区作为规划目标，而不是以过往的新市镇作 蓝本。还有一个重要的考虑因素，就是今日的香港西北，接壤深圳西部正在大力 发展的前海。前海的战略定位是要加强与香港紧密合作，“重点引进和培育一批 具有国际影响力，和区域服务能力的生产性服务企业”，发展为国际一流的现代 服务合作区。《总体发展规划》指明:要不断探索香港服务业与内地合作的新模 式，加快金融业发展，发展现代物流业和信息服务业，发展科技和创意设计服务。
正如香港大学城市规划及环境管理研究中心院长叶嘉安教授在“香港西北” 研讨会中指出，生产性服务业正是香港的强项。香港凭着其外联和国际视野、完 善的国际金融服务、健全的法制、长期以来积累的高质素人才和经验，大可在这 市场加把劲。叶教授更指出，珠三角本身于 2020 年之前难以提供高附加值和知 识密集型的生产性服务，香港有条件争取占据这个黄金缺口。只要在政策上提供 方便港深商业往来的措施，例如网上签证，新界西北将会是两地合作的桥梁，成 为内地与香港服务性商业机构的驻地。
港珠澳大桥和香港与广州的高速铁路开通之后，大珠三角的港深都市圈和广 佛都市圈将连成一体;而政府最近提出的三个大型跨区铁路通道，更将为香港西 北提供更完善便捷的交通网络、而且与深圳西部紧密地连接起来，令香港西北成 为内地市场的大门口。
在研讨会上，科技大学经济系主任雷鼎鸣教授亦指出，香港的制度及基础良 好，很适合作为深圳高科技产业发展的平台，包括生命科技、预防性医疗产业等。
而香港西北土地相对辽阔，可以在优质的自然环境下发展大型购物商场，一来可 令香港直接吸纳来自深圳及邻近城市的消费力，二来亦可为港人提供大量就业机 会。此外，新界西北发展之后，也可以成为在港深两地工作的优才聚居之地。
把握内地机遇 制定适当政策
香港西北有望能够发展成为新都会区，也不只是靠时来运到，搭上深圳西部 发展的高速列车;香港本身具备的种种条件，足以与深圳的发展优势互补，共赢 共荣。
这种机遇难得，所以规划香港西北的未来，必须考虑与内地连结带来的种种 机会，提供足够的基建及设施，制订配合服务业和商贸发展的政策，让香港西北 这一片土地，发挥最大的效益，切勿以满足庞大房屋需求凌驾于建构均衡社区的 重要性，也更不要错失了香港得以持续发展的大好机会。
只要我们有适当的政策配合，港深合作的服务业发展，会为香港西北造就本 土经济，令当地居民可以乐业，进而安居。本土经济的活力会吸引不同职业、不 同阶层的社群在此聚居，只要有充份的社区设施，造就宜居的条件，我们可以建 构均衡的社区。天水围缺乏本土经济、社群组成过分单一所衍生的种种问题，绝 不可以在洪水桥重现!
(完)
2012年6月19日刊登于信报A版第18页