作者：郑钊平
政府计划以四百亿元公帑向民间征地，发展新界东北 787 公顷土，但征地法理基 础争议多，恐怕随时官民对簿公堂，弄巧反拙。
香港收地法例虽多，但收地法例的精神一如<收回土地条例>(下简称<收例>)指出， 土地要用作“公共用途”才能收回。该条例于 1889 年公布，一直沿用至今。 < 收例>对公共用途之文意解释包括:收回卫生情况欠佳的物业，确使改善的建筑 物得以建造;与香港驻军有关的任何用途;由行政长官会同行政会议决定为公众 用途的其他类别等。而自二次大战前，水塘和道路等公共设施的用地都是以<收 例>征用。不过，公共用途没有明确界定，而新界历史复杂，<收例>运用不当可 能衍生无穷争拗。
中国清政府于 1894 年被迫向英国割让香港岛、九龙半岛，1898 年签订<展拓香港 界址专条>(下简称<展条>)，租借九龙界限街以北土地。<展条>中写明英政府同 意“议定在所展界内，不可将居民迫令迁移、产业入官，若因修建衙署、筑造炮 台等，官工需用地段，皆应从公给价”。“从公给价”当然是大家认为公允的、市 场上的合理价格。
英军接管新界时曾遇乡民顽强抵抗，英政府急以怀柔政策安抚。港督卜力(Henry Arthur Blake)发表文告再向乡民保证:“你们的商业和地产利益，必获得保障”。
可是，港英政府于 1889 年公布的<收回土地条例>，指土地的价值应按现有用途 计算，等同不承认土地发展潜在利益，与<展条>中的“从公给价”的精神有矛盾。 这个矛盾遂引致新界土地百年争拗不休。最近政府提出以四百亿收新界土地，其 法理基础源自<收例>。有乡民表明会司法挑战。香港沿用普通法，而普通法尊重 “承诺”，<展条>和港督卜力的公告内容，正是保障新界村民旧有权益之承诺， 因此，政府在公堂上未必稳胜。
再者，基本法第 105 条:“香港特别行政区依法保护私人和法人财产的取得、使 用、处置和继承的权利，以及依法征用私人和法人财产时被征用财产的所有人得 到补偿的权利。”<收例>是否有违基本法，仍有争议余地。但不论判决怎样，因 强行收地引发的司法争拗将不绝，需要土地发展的香港社会就是大输家!
政府徴收土地应情理兼备，顾及新界土地业权人的意愿，令他们得享发展成果或 合理赔偿，而市民可在新发展社区安居乐业，自能达至三赢局面。
2012年8月22日刊登于星岛日报A版第14页