作者：郑钊平
引言
政府要从速开拓新界东北作新发展区，宣布要动用公帑 400 亿元征收土地，惹来 各方评论。征地其中一大争议是赔偿额，本文试从法庭案例及官民百多年来的争 论，探讨征地赔偿如何难以解决。
内文
香港收地法例，精神源自 1889 年通过的<Lands Resumption Ordinance (Cap 124)收 回土地条例(第 124 章)>(下称<收例>)。
条文，政府因“公共用途”而向私人业权人强行征收土地, 作出 的赔偿不会考虑“土地潜在价值”，故不会以市价赔偿。
根据刘润和博士著作的<新界简史>资料，政府不理会“土地潜在利益”，触怒新 界村民，因为他们认为这有违 1898 年租借新界的不平等条约<展拓香港界址专条 > (下称<界址>)之中，“在所展界内，不可将居民迫令迁移，产业入官，若因修建 衙署、筑造炮台等官公需用地段，皆应从公给价”之条款，并认为赔偿不计“土 地潜在利益”，有违<界址>“从公给价”的原则。
新界乡议局于 1975 年由副主席张人龙率领七人代表团，拿着由三名重量级大状 杰田士(何东女婿)、列显伦(后为终审法院常任法官)和潘松辉写成的<共同意见书 >，赴英向外交及联邦事务政务次长申诉。
收地条例 自相矛盾 据薛凤旋、邝智文合著的<新界乡议局史>资料，<共同意见书>指出，收回土地 条例 12[C]要摒除土地潜在价值，但 12[D]却又清晰道明收地时要考虑市价，自相 矛盾又违反原则，应予检讨。
接见乡议局代表团的外交及联邦事务政务次长 Robert Parry 也承认<共同意见书> “清晰有力”，要求香港政府回应。香港政府于 1977 年委任立法局首席非官守议 员简悦强爵士率领工作小组，研究新界土地赔偿问题，小组翌年提交报告，建议 政府修例，将土地潜在价值放进赔偿之中。
忽视土地潜在价值
根据<收例>12[C]
官员也质疑
除了这个工作小组，不少英国、香港官员多年来也曾质疑 12[C]。根据<新界乡议 局>一书，早在 1925 年，英国殖民地部大臣 Leo Amery 回信香港政府，称“我很 难同意司徒拔爵士(时任港督)”所言，强行收购土地作市区用途，符合<界址>中 『条建衙署、筑造炮台等官工』的用途。而我亦认为如果政府计算收地赔偿时可 以公平慷慨地处理，则整个事件自然会告一段落。”
根据<新界简史>内容，1972 年时任新界民政署长黎敦义曾就收地赔偿政策“小 心”地认错:“目前承认收地作公共用途，给予地主补偿时所采取的那一套办法， 极为复杂，是逻辑、法律、施政习惯和普通常识错综交织而成的。……但多年以 来，纯粹逻辑已经受到施政习惯的侵蚀，因而在若干情形下，变为不合常理。”
开埠早年的政府尚且看到<收例>引发冗长谈判、诉讼的毛病，今日的政府累积了 百多年治港经验，好应在引用<收例>前三思其后遗症。如今要让东北新发展区尽 快上马，看来考虑更新的换地方式，是因时制宜的措施。
2012年8月23日刊登于星岛日报A版第17页