作者：刘百川
(引言)
近来甚嚣尘上的古洞北新市镇、粉岭北新市镇以及坪輋/打鼓岭新市镇(简称东 北“三合一”发展)发展计划的第一期谘询由 08 年展开，各界反响并不算大，政 府第一期公众参与报告表示，公众普遍支持发展计划和谘询中建议的发展模式; 直至今年八月开展第三期谘询时，政府突然在第二期谘询的报告中宣布放弃公私 合营模式，改用 4 百亿公帑征地。
与此同时，民情有明显的改变，东北居民和社运人士多次发起示威，甚至拉队到 政府总部抗议。由于批评者众，第三期谘询被逼推迟至本月尾才结束。
本文尝试分析反对者的诉求，探讨政府推行东北发展时的可行策略。
(内文)
就过往数星期的观察，除了一些政治化的诉求之外，反对的声音主要聚焦两点: 1)不要发展新界，政府在市区还有大量的空置土地:2)不要搬迁，不要扰乱我 的生活。
空地哪里寻
首先看看认为“不应该在新界发展”的论据。香港的人口陆续增加，为居民提供 更多、较合理的居所是大势所趋。过去香港土地供应严重不足，令提供更多居所 的需要已是如箭在弦。反对计划人士常说市区有大量空地(约 600 公顷)，何以政 府任由市区空地丢空、“晒太阳”，偏要打扰新界东北居民的生活?这个数字其实 把市区与新界的定义混淆了。600 公顷，除了港岛和九龙，也包括了沙田和荃湾。 根据地政署的资料，港、九空置住宅地事实上仅 200 公顷，而众所周知，市区空 置地皮不少位置分散且面积狭小，难以迅速作有规模的发展，不符合新发展区须 提供多 150,000 人的居所的目标。 按照政府规划，可发展面积共 533 公顷的三合 一新发展区将提供 52,000 个职位，不但为在本区生活的人提供本区就业机会，也 对改善新界北就业情况有重要贡献。
新界寮屋缘起
上世纪 40 年代，香港人口急剧变化。日占期内，大量居民逃离，人口只剩下约60 万。战后人口迅速回流，加上内地国共内战，大量难民涌入香港，至 1951 年， 香港人口已增至 230 万人，激增 3 倍。市区住屋严重短缺，而从内地来的新居民， 很多无法负担市区住所的租金，部份人在市区的山边和偏远的新界地方，自行觅 地建寮屋居住，这造就了寮屋的兴起。
政府当时无力安置新增人口，明知建寮屋者并无土地业权，建屋也不合法，却无 计可施。1948 年全港市区及新界的寮屋人口只有 3 万人，但 5 年后激增至 30 万 人。1980 年代，政府推行全港寮屋普查及登记，让寮屋居民获得“上楼”资格， 将来可以迁入公屋，已登记的寮屋称为临时牌照屋，政府并表明以后再建的寮屋 不予承认。
然而，由于香港楼宇供应一直追不上需求，市区居住环境愈见狭小，涌到新界居 住的人愈来愈多，寮屋的出现也未曾停止。据审计署今年 5 月公布的数字，去年 新界怀疑霸地个案多达 8,406 宗，较 08 年增加 15%。
必须理情兼顾
就报章报导所见，最近对新界东北的发展有强烈反对意见的，很多是非原居民。 他们不少居住在牌照屋或后来建造的寮屋，由于土地是租来的，也有是占用政府 地的，当收地时，无论是私人参与的模式、或是政府征地的模式，出卖土地的收 益均与他们完全无关，顶多是收到一些搬迁补偿。发展对他们的影响至大。
这些居民有些是上一代迁入，已经落地生根，也有一些是近年才迁入;有些在此 地务农，也有些是向往乡郊生活和宽敞的空间。由于没有土地的业权，他们也知 道对土地不一定能长久使用。
可是，姑勿论这些人当地居所的合法性如何，他们已经在此地生活、经营生计。 要迁离就是经济上和感情上的损失，开拓新发展区时必须善作处理。
事实上，这两方面的损失并非完全不可补偿的。首先，必须尽量保存居民原来的 社区网络、邻舍关系，安排原区安置。政府应该详细解释公共屋村的配套，让居 民看到将来居住环境如何得到改善，更必须在安排现在居民搬迁之前，已经有建 成的公共屋村，让受影响的人迁入，否则如果这些居民在搬离现址后几年才回迁， 恐怕邻居已经各散东西，保存社区网络云云，就会只是空谈。
区内务农的居民从事有机耕种，为市民提供假日农耕的活动，在今日香港农业式 微的年代找到一个生存空间，他们最重视的是如何可以继续务农。东北发展区内 或附近地区的农地不少，政府是否可以研究在规划中把一小部份留作将来租给希望务农者，让他们继续运作?当然这其中牵涉了基建配套(如道路、水电等)， 但应该并不困难。原来务农者现在的居所可能就在农田旁边，将来恐怕不能有同 样的方便，但是权衡得失，最重要的是可以继续发展目前的业务，继续追求农耕 生活的理想。务农者迁离原来基地，重新开始，难免有所损失，政府应该及早拿 出迁耕和补偿的具体政策来。在这方面的安排，政府其实可以作为发展条件之一， 让发展商参与，为地区做出一些贡献。
香港土地珍贵，农业很难有机会大规模发展，成为主要的经济活动之一。但是检 讨农业政策、拨出部份土地，扶助较高增值的有机耕作，同时提供市民生活上的 一种教育和消遣，从香港整体利益来看，是一个很值得我们努力的方向。
2012年9月21日刊登于信报财经新闻A版28页