作者：刘百川
【前言】
自从“捐地为年轻人兴建上车盘”的议题在 1 月初进入公众讨论空间之后，报章一直 追踪事态发展，期间引发不少社会讨论，互联网的讨论更是闹哄哄。可是，到今天已 经差不多五个月，到底是否可以实施，政府还是没有定论。
【内文】
只要在互联网搜寻器输入“四叔捐地”，相关条目超过 700000 条，可见这是过去几个 月极为热门的议题。有人认为，这是目前楼价高企、难以买楼困境中的一个转机，如 果到时自己符合资格，一定会买;持这种态度的多是年轻人，包括了刚毕业的大学生。
难以架空城规会
不过，有人认为捐地者的目的，旨在为其公司在新界东北发展大量农地而铺路;更有 意见认为，由于捐作兴建廉价楼的土地由捐地者事先指定，如果政府接受，等于把城 市规划权拱手让予捐地者，让捐地者主导城市规划，变相架空由城规会把关的重要功 能。
这些反对意见一方面反映了市民对政府极具戒心、处处提防，另一方面显示一般人对 城市发展的法定程序缺乏认识。
首先，发展东北的最后计划如何，尚未公布。这个发展计划于 1998 年已开始研究， 2008 年展开公众参与活动，借以把公众意见纳入规划和设计之中。无论将来如何定案， 政府均有一个完整的全盘计划，不应、也不会因捐地者捐出小量土地而改变整体策略， 从而向某地权拥有者倾斜，否则是对公众不负责，也是对其他地权拥有者不公，相信 捐地者也不会有这样不切实际的期待。
至于“接受捐地会造成捐地者主导城市规划、架空城规会功能”的说法，却是对土地 发展的法定程序缺乏理解。
假设政府最终接受捐地，不管是否用作兴建年轻人上车的青年居屋，也会根据当区的 整体规划需要，挑选合适的地段兴建;况且捐地者列出不同地段予政府挑选，如何挑 选最合公众利益，权在政府。此外，任何土地改变用途，无论是私人倡议，或是政府 计划，均须向城规会申请。
东北新发展区的土地本来主要就是农地，将来根据整体规划，其中须要改变用途的农 地，无论是政府全面收地发展，或是部份与私营企业合作发展，都必须经过向城规会 申请的程序，在规划上满足改变用途的合适性，在交通、生态和其他多方面的评估也必须达到应有条件，才能获得城规会批准，不会因为是捐出的土地就会有不同的待遇。 正如城规会副主席黄远辉日前表示，城规会不是橡皮图章。
政府态度畏首畏尾
教人兴叹的是，政府面对一个本可解决部份置业需求的机会却一直畏首畏尾，犹豫不 前。检视报章报道可见，1 月初开始有捐地之说，政府到 2 月下旬才表示会积极考虑， 大前提是不损害公众利益和城市规划;再过一个月，发展局局长陈茂波在“优化土地 供应策略”第二阶段公众参与活动的记者会上称，当局对任何增加土地供应的建议均 持开放态度，对有个别发展商提出的建议，发展局会积极考虑。
当时有消息透露，原先建议捐出可建一万个单位的农地，政府只会购入一半、即大约 五千个单位的土地，并预计数天内政府把有关文件送予捐地者。只是到现在又已蹉跎 两个月，还未听到任何官方消息，反而传媒有闻拟建单位再减为大约一千个。难怪一 名刚大学毕业的年轻人在网上撰文表示，眼看政府迟迟未能作出定案而感到失望，认 为“政府的反应实在是落差很大”。
东北发展的执行模式无论是政府全面收地，或是糅合公私营合作的模式，将要花费极 长时间理顺土地所有权的相关事宜。
全面收地可能引致漫长的法律纠缠，公私营合作也可能因改变农地用途而涉及补地价 议价过程，过程需时冗长。
凡事总有第一次
今天有人提出捐地，则可跳过上述关卡，为政府提供急需的、可以迅速运用的土地。 此外，如果坊间传言属实，提供政府选择的土地部份已有基建设施，只待城规会批准 改变土地用途，即可立刻建造，尽快投入市场，满足部份人所需，正正符合政府现在 见缝插针的策略。
私人捐地是前所未有的事，政府可能因而裹足不前。其实，如果未有任何先例的事就 不敢尝试，我们就会失去很多机会，政府应该从速作出决定，回应市民诉求。
如果政府审时度势，认为在目前的政治环境必须避嫌，也应尽快作出决定，别让这个 议题在社会继续纠缠不清，甚至衍生更多影响发展东北的意见，让这个为超过十五万 香港市民提供住房的计划再次耽搁。最重要的是，2022 年必须让首批居民迁入新发展 区!
回应市民置业需要、缩短公屋轮候时间，都是特区政府由上任至今工作清单上排在首 位的事项，但目前公屋轮候册的个案已增至二十二万宗，以现时的决策速度处理，何 时才可追得上人口增长?
2013 年 5 月 27 日刊登于信报财经新闻 A 版 24 页