作者：刘百川
【前言】
最近，中文大学香港亚太研究所公布“市民对香港房屋土地供应及发展的看法”调查结 果，显示绝大部份受访市民赞成发展新界东北，此项蕴酿十多年的计划，其实是民意所 归。
【内文】
亚太研究所的调查显示，82.3%的受访者“非常赞成”或“赞成”开发新界东北新发展 区，而 82.2%赞成的原因是新界东北新发展区可增加土地或房屋供应。同时，问卷的一 些相关问题显示，超过四分三受访者赞成把部份原先非住宅用地改为住宅用地，也有超 过四分三受访者赞成提高新界新市镇的发展密度。
发展态度 左摇右摆
这些数据与赞成发展新界东北的数据吻合，显见发展东北以改善住房严重不足的问题是 绝大多数市民的意愿;调查也显示超过四分三受访者有留意政府打算开发新界东北新发 展区的报导，因此可以推断，大多数赞成发展东北的受访者并非对反对意见毫无认识。
在推动新界东北新发展区的过程中，历届政府均未能示人以足够的魄力和决心，对发展 的策略往返考虑，左摇右摆;往往令反对者有机可乘。
一如所有大规模的发展或基建项目，新界东北在公众参与过程中，引发相当多的讨论。 最直接受影响的群体，包括当地的原居民及在当地生活的非原居民，都各自为了维护本 身利益而与政府展开博弈;同时，也有本土意识支持者把东北发展区标签为“富豪后花 园”、“割地卖港”等，继而发动反对东北发展的行动。
去年 9 月于上水宝运路草地举行的答问大会中，当台上的规划署助理署长讲解新界东北 新发展区的计划，以及公众参与过程中所吸纳的意见时，台下参与者便连番叫嚣并大声 起哄;同时，台下的原居民及非原居民群众亦大打出手，会场秩序大乱，官员其后被迫 匆匆离场，答问大会亦在一片混乱下匆匆结束。事后，政府于今年 4 月宣布押后发表东 北新发展区第三轮公众参与结果的报告及修订计划。
今次中大亚太研究所的调研结果，对为政者及社会运动者都可能是当头棒喝。事实上， 深切了解城市发展的专业人士一直赞成东北发展有迫切性。翻阅过去两年报章报导，可 见诸如香港城市设计学会、香港规划师学会、香港建筑师学会、香港测量师学会的专家， 均指出必须尽快发展新界，透过新界东北、洪水桥等新发展区，开拓土地、增建房屋， 帮助解决住房需要的问题。更有指，发展新界东北是未来新界多项发展计划的开端。
公屋比例 似已过高
选举文化令从政者、参政者都处处考虑民意。这本来是好事，但由于大部份香港人传统 上不大喜欢公开表达意见，因此他们的意见也许不会在公共空间中强烈地表现出来，没 有被充分重视。中文大学政治与行政学系助理教授吴启汉今日(6 月 25 日)也在信报 发表文章，指出团体以一句句附以精神价值的抗争口号，传遍大小传媒，其他声音就可 能被忽略。以后政府在决策过程中，必须认真检讨如何准确掌握民意，才不致慑于反对 声浪，而忽视沉默的大多数。
近日，传媒多次报导政府即将公布东北发展计划的修订方案，委实是好消息。报导指出， 先行发展的古洞北和粉岭北两区的地积比将会提高两成，拟建住宅单位总量从四万七千 个增加到大约六万个。如果报导属实，这固然是从善如流，回应大多数人要求提高建屋 量的意见，对帮助解决迫切的住房需求确有帮助。报导也指，公营房屋的比例将从原来 的 49%增加至 60%(约相当于从本来的二万三千个增加到三万六千个)。
无疑，尽量增加公营房屋，对目前正在轮候公屋的二十多万人是一大喜讯，但也有令人 不无忧虑之处。
首先，按照原来计划，这两区的私营房屋共建二万四千多个单位(占 51%)，在改变比 例之后，私楼单位数量没有增加(占 40%)，这等于增加的两成地积比将全用于公营房 屋，这在一定程度上是忽略无法享受公屋福利的夹心阶层的需要。
一直以来，在民粹主义的影响之下，社会上提高公屋比例的声音响彻云霄，政府作出适 当修订，实在无可避免;但与此同时完全不提高私营房屋的数量，则是对不符合公屋资 格、又无法负担市区私楼价格的夹心阶层不公允。莫非这也是声音大者得益的缘故?
此外，公营房屋所占比例高对新发展区的经济活力有所限制。香港测量师学会土地供应 工作小组召集人刘振江去年 10 月在记者会上指出:“私人物业市场理论上比较能带动经 济活动，尤其是面对近期楼价飙涨，政府须在短期内理顺市民对楼宇供应将可满足私人 市场需求的预期，减低市民的恐惧感。”
补偿居民 兑现承诺
新发展区须有合适比例的私营房屋，让区内蕴含足够的购买力，各行各业的商业机构才 会到区内设立商店、食肆、娱乐、服务，提供充分的本区就业机会。这对凝聚社区的活 力，孕育归属感，提高社区的宜居性也有极大帮助。
东北新发展区原来设定的私营房屋占 51%，相信也是基于这样的考虑。希望政府在大幅 提高公营房屋的比例之余，同时对如何克服这方面的缺陷已经胸有成竹，而不会重蹈天 水围的覆辙。
在亚太研究所的调查中，认为应优先考虑为当地居民提供就业及经济机会者占 89.5%， 认为应优先规划完备的社区设施者占 94.2%，市民对政府的期盼是十分明显的。政府的 新发展区规划中，妥善处理经济活力和原区就业的问题，提供完备的交通、医疗、文化 等设施配套，建立一个优美、宜居的环境是首要任务。
政府也曾明确表示，在发展新界东北时会对受影响的居民作出优厚补偿，也会为农户提 供复耕土地，这些承诺必须一一兑现，让少部份为全港利益而作出牺牲的人， 也可在 发展中获得适当的利益，否则社会和谐便无从说起了。
2013 年 7 月 2日刊登于信报财经新闻 A 版 19 页