作者：刘百川
【前言】
新界东北新发展区的规划整体上已回应社会诉求，也得到社会大部份人认同。我们在本 系列上一篇文章(〈东北规划须加强考虑社会因素〉，刊 8 月 8 日)建议政府必须做好 集体运输配套，尽量节省基层跨区就业的交通时间，以及适量增加私营房屋数目，照顾 夹心基层的需要。此外，政府还应该设法改善粉岭北西部的规划。
【内文】
粉岭北新发展区地形狭长，两头稍宽，中间如握弓的位置一样极窄;先天的地形本身对 规划一个理想社区很不利，难以让两头区域的活动有良好的联系，更难以在两者之间有 充分的交流。它不像古洞北那样，地形上造就了以东铁落马洲支线将来的古洞站为中心 点，向四周辐射开去，区内各处距离中间的交通枢纽都不远，交通方面，成为一个向中 心集结的社区。
三万人须跨区工作
粉岭北新发展区内没有方便快捷的集体运输系统。在新修订的建议发展大纲图可见，从 东西两边的公共交通交汇处到附近的上水站或粉岭站，直线距离超过一公里，实际的街 道距离大概在 1.5 至 2.5 公里之间。粉岭北的预计人口为 73300，就业机会只有 6500 个， 平均每 11 人才有一个职位，这比起整个古洞北和粉岭北两区合计平均约 5 个人一个职 位，连一半也不到，因此粉岭北居民需要到市区就业的比例更高。
按照修订规划，粉岭北共有 16192 公营房屋单位及 9108 个私营房屋单位。假设这 25000 多个家庭的就业率与香港的平均数相若，即是每个家庭约有 1.5 个人工作，那已有 37500 人，即使区内 6500 个职位全部由这些本区就业人口获得(事实并不可能)，也有三万多 人每天要到区外工作;就算当中有部份人驾车出入，每天须要乘坐公共交通工具跨区工 作的也起码有近三万人。
最快捷、最可靠、而且运载量最大的交通工具，当然是铁路。可是，即使尽量利用铁路 交通，按谷歌地图计算，从粉岭北西部的天平山村(应离将来西面的公共交通交汇处不 远)步行到上水站后乘东铁转地铁到观塘，需时约 1 小时 21 分钟，其中包括从天平山 村步行 14 分钟到上水站，67 分钟则是乘搭铁路、候车和步行离开地铁站的时间。这还 没有计算从家中步行到交通交汇处和从地铁站到工作地点的时间;加起来，恐怕接近 2小时，也就是每天上下班也需近 4 小时。从粉岭北东部交汇处出发，乘小巴到粉岭站往 观塘，全程所需的时间也差不多。
应该留意的是，上述步行到火车站的 14 分钟，还没有包括从住宅群最远一端走往交汇 处的时间，而且交汇处与火车站的距离比天平山村与火车站的距离远一点。实际上，相 信平均需要 20 多分钟，也就是每天 40 多分钟。
考虑建快速巴士系统
当然，将来的交通交汇处必定有小巴或大巴接驳火车，但跨区工作人口达三万人，普通 的小巴或大巴的载量可以胜任吗?道路可以负荷吗?因此，我们建议政府考虑在粉岭北 采用快速巴士系统(Bus Rapid Transit system, 世界上不少城市采用以辅助铁路，内地叫 快速公交)，设两条快速巴士线贯穿东西两个住宅群，接驳往火车站。
快速巴士可以用挂车，载量大;在车站预先拍八达通(就像轻铁一样)，可避免上车时 付费的阻延;用多个宽阔的车门上落客，吞吐量大而运作迅速;快速巴士有道路优先权， 行走迅速，但无需敷设路轨，也不一定全程要有专线。如果畅通无阻的区内交通可以为 跨区公作的人每天节省 30 分钟，就可以让他们每天多半个小时与家人团聚，这对每天 花十多小时跨区工作的人是极其珍贵的半个小时。
粉岭北新发展区东西部几乎完全分割，而且根据目前的规划，西面几乎完全是孤立的公 营房屋，这是令人担心的。
从规划图中可以看到，西部之北是梧桐河，河的对岸是华山村和警察训练场地;西面 是货柜场，再远是污水处理厂;南面是学校群和天平山村，东面是教育用地，然后有 一段极窄的绿化地带与东部连接。四周没有什么足以激发社区活力的地方，更没有任 何经济活动，说它在一片孤立之地，并不为过。
而在西部区域之内，除了公营房屋之外，只有一块很小的住宅/商业用地，也就是交通 交汇处所在，可见这区域内稍有规模的商铺，大部份不会在地面层，地面上并没有多少 足以让街坊流连的地方。整个西部，隐隐然是天水围北的翻版，恐怕会变成仅仅是众多 每天长时间外出工作者的宿舍，而不是一个快乐的家园，更难以发展为一个邻里融洽的 社区。
必须克服地形缺陷
东西部之间的分割，形成两个区域壁垒分明的感觉，东面偏向中产而西面纯属基层。 虽然在中间连接部份(即长弓之手握处)那极窄的绿化带两旁有学校(教育用地)、 体育中心、青少年服务中心，但这些设施的使用者往往集中在部份群组，令人担心是 否能在两个区域之间带动充分的整体流动性，增进整个社区人与人之间的交流。
西部区域缺乏经济活力与多元结构，整个新发展区缺乏流动性，造成中产与基层壁垒分 明的感觉，不利建构和谐社区;更有甚者，西部单一由基层组成，其实不利于激发基层 向上流动的动力。
地形上的孤立和分割，也许是无可奈何的事;正正由于地形上有这些缺陷，更应在规划 和政策上加以补救，粉岭新发展区西部的规划应该设法改善。下一篇，我们对此会有更 详细的讨论。
2013 年 8 月 8 日刊登于信报 A 版 19 页