作者：张之纳
免费电视深入民心，香港现有两间免费电视台，即亚洲电视及无线电视，牌照于 2003 年发出，为期 12 年，将于 2015 年届满;两间持牌机构表达续牌意愿，通 讯事务管理局正就续牌申请谘询公众，并会举行三场公听会，第一场已于 2 月 17 日举行，还有两场将于明天(3 月 7 日)及下周一(10 日)举行。
免费电视利用大气电波广播，直接入屋，对公众影响力巨大，所以政府有责任监 管，确保电视台妥善运用公共资源，为广大市民提供资讯、娱乐服务，同时亦会 播放与大众利益有关的政府公告(API) 。政府监管免费电视台，方法是制订《广 播条例》，成立通讯事务管理局(其前身是广播事务管理局)，由通讯局以发牌方式 监管免费电视台的运作，并透过牌照的条款和《电视通用业务守则》严格规限电 视节目的种类和内容。
观众重视正确资讯
过去 50 多年，发牌制度行之有效，免费电视台节目成为普罗大众的精神食粮; 八九十年代，亚视及无线制作许多脍炙人口的节目，并转售海外，成为港人与海 外华人的文化连系。
《广播条例》对免费电视发牌规管的范围涵盖甚广，包括持牌机构需要提供指定 的模拟制式频道、指定的数码制式频道，连节目播放时间、广播语言、内容的要 求都写得很详细，包括必须提供新闻报道、政府时段、合家欢时段等等;质素方 面，新闻和资讯节目内容必须准确、持平及公正，娱乐节目不得宣扬性、裸露和 暴力等。这些规管都是为了保障香港的核心价值，保护儿童及青少年，让持牌者 在商业运作之下，承担相当的社会责任。
电视节目对社会影响巨大，所以一向以来市民都积极在监管上担当一个角色。过 去 10 年，通讯局及电视台共收到市民 104,023 宗投诉，其中 50,248 宗涉及亚视、 53,043 宗涉及无线、另外 732 宗同时涉及亚视及无线。 市民的投诉，是对节目 水准和合适性的监察，也是社会不断演进的价值观和道德观的反映。
另一方面，通讯局在这十年间收到的逾 10 万宗投诉中，过半数因理据不足，裁 定不成立，而裁定成立的投诉之中，性质包罗万有，例如没有提供中英文字幕及播放时间与公布有别，甚至电视广告洗衣粉清除黄色斑渍是否夸大等等。排首位 的投诉涉及“资料不确及误导观众”，亚视占 18%、无线则占 10%;排第二位涉 及“儿童及青少年不宜”，亚视占 5%、无线占 10%。
裁定投诉成立的个案，违规轻微者，通讯局多要求电视台即时更正;导致惩处的， 过去十年共 98 宗，惩罚包括警告及罚款等。近年比较瞩目的个案涉及亚视于 2011 年 7 月 6 日误报前国家领导人死讯的新闻，罚款 30 万元。
从通讯局收到投诉的种类分析，观众最重视正确及公平公正的资讯，而通讯局亦 严惩免费电视台在这方面的失误，足见市民及监管机构都不会容忍电视台播放错 误资料。
《信报》上月 19 日引述香港电视网络主席王维基称:“节目于流动电视播放，将 会以 1080i 的全高清的格式传送，并有信心流动电视可赶及在 7 月开台时，与网 络同时启播。”本来，电视观众能有更多选择，欢喜还来不及。可是，流动电视 的内容，却完全免受电讯局监管。
中移动在 2012 年推出的流动电视服务是用 CMMB (China Mobile Multimedia Broadcasting) 广播制式发放讯号，供流动装置(如智能手机和平板电脑)接收，画 质不适合以家庭电视机收看。随着科技发展，透过转换广播制式和简单解码，流 动电视讯号便可以直接送入屋里的定位电视机;届时，流动电视节目便可与亚视 及无线在家庭电视的荧幕“排排坐”，与原有的免费电视没有分别。
监管条例见漏洞
《广播条例》监管免费电视台运作行之有效，但条例却管不到流动电视。不过， 《广播条例》指拟供或可供超过 5000 个住宅单位免费接收的电视节目服务为本 地免费电视节目服务，即是如超过 5000 户的家居电视可以收看流动电视节目， 按条例而言，营办商必须持有本地免费电视节目服务牌照，否则可能违法。
换言之，假若透过制式改变，家庭电视可以接收流动电视节目，而这些节目，完 全免于通讯局监管，那是严重漏洞。在缺乏监管、纯利益考虑的运作之下，很容 易发生为求争取收视率、吸引观众而忽视社会责任、漠视免费电视台一向根据条 例而谨守的道德标准。政府于 2008 年 12 月公布流动电视服务发展框架时说，会 采用较宽松的手法，只要求营办商自我规管。但现今科技发展一日千里，流动电 视可轻易变为免费电视，就必须将它纳入《广播条例》监管。
电视无疑是我们生活的一部份，因为有法例监管，我们一向对电视内容都没有戒 心，很多人回到家中总是第一时间开启电视，让电视节目伴随我们吃饭，伴随着 孩子成长;如果流动电视可以入屋，却不受《广播条例》监管，不受合家欢时段 限制，通讯局将无从履行责任保护儿童及青少年观众，家庭观众有意见也投诉无 门。流动电视除了走进你我家中之外，也在你我的手机、电脑随我们“流动”， 可以一刻不离身，对大众及社会的影响比备受监管的免费电视大得多了。
商务及经济发展局不能再漠视流动电视将成为主流媒体的事实，如果继续豁免它 遵守《广播条例》，豁免它承担社会责任，流动电视在海阔天空任我行的情况下， 很容易将持牌免费电视边缘化，到时再处理，可能社会已经付上一定的代价了。
2014 年 3 月 6 日刊登于信报财经新闻 A 版 19 页