作者：张恒
香港地少人多，行人肩摩踵接习以为常。最近有不少讨论将焦点再次放在“挤 迫”二字上。早前有报道指港铁一直沿用上世纪 80 年代“每平方米站六个人” 的标准，计算列车可载客量，其实不能反映港铁的实际可载客量;若以现时欧 美“每平方米站四个人”的标准计算，多条港铁线在繁忙时段的载客量已接近 饱和，个别路线甚至已经“超载”。
挤迫的情况，绝不止于港铁车厢。在本港购物热点如旺角及铜锣湾，人多挤迫 的程度同样严重。这些地方除了香港市民外，更有无数拖着行李箱的旅客，途 人被行李箱撞到或辗过是屡见不鲜。有市民因不满本港太多内地自由行旅客， 在闹市举行所谓“驱蝗行动”和“拖箧抗议”，以示不满本港太多自由行旅 客。对此， 《人民日报》海外版转载评论文章，指香港旅游市场是过度开放。 全国人大委员长、港澳协调小组组长张德江出席港区人大代表小组会议时指示 港澳办主任王光亚牵头，与国家旅游局及特区政府研究香港可承受的旅客数 量。
关于香港可承受旅客的能力，政府在进行人口政策公众谘询时已触及。当时有 声音指香港人口太多，认为政府应限制内地的新来港移民人士来港，甚至为本 港订立人口上限。政府随即表示，香港目前最急切面对的问题是人口将极速老 龄化和劳动人口由 2018 年起将出现萎缩，这直接影响经济发展和市民生活，因 此目前不适宜为人口设置上限。
人口政策的公众谘询期刚于上月 23 日结束，持续智库亦向政府递交了意见书， 当中谈及香港人口容量的问题。我们明白，城市的人口容量的确在很大程度上 是取决于该城市是否有设定实质边界。一般而言，国家不同城市之间，地理上 大多相距甚远，城市间有一定的土地面积，让各城市能够按需要向周边地方扩 展，容纳更多人口;此外，城市与城市之间没有实质边界，市民能够在不同城 市自由穿梭，可以随时搬到其他地方，也可以随时在邻近的城市工作，在邻近 的城镇居住。这就增加了容量的弹性，有着自然调节的功能。
反观香港，北面与深圳相邻，两地间存在边界，因此城市化的扩展，只能向新 界“想办法”，能够扩展的土地面积相当有限;本港市民希望到内地定居，情 况与外国市民搬往其他城市并不一样，因此本港人口容量的弹性和自然调节性 并不强。
城市的人口容量往往很难界定，因为这与城市的各种规划和对居住环境标准的 期盼都有极大关联。但政府应制订常住人口及流动人口的长远预测，定期检视 社会资源是否足以应付日后各阶段的需求，从而在规划和建设上配合，甚至采 取一些短期的调节措施。
香港是国际交通枢纽，与内地交往密切，流动居民和每天访港旅客的数量庞 大，对本地人口容量有很大的影响。张德江早前督促各有关方面研究香港可承受的旅客数量，评估结果可以让港府检视访港旅客数量与本港旅游设施之间是 否存在严重落差，从而决定是否须要增加旅游设施。而且，问题获得正视，内 地与香港特区合力处理，也有希望可以共同寻求一个短期的解决措施。
2014 年 3 月 14 日刊登于大公报 A 版 13 页