作者：陈韵
连续两次立法会财务委员会审议新界东北发展前期拨款时，均有过百名示威者冲 击立法会，要求政府撤回计划，示威群众中有当地村民，亦有很多是激进的社运 人士。相对于上月石仔岭花园安老院舍的经营者与长者到立法会福利事务委员会 会议表达他们不迁不拆的诉求，反对东北发展人士的行动明显激烈得多。
[内文]
石仔岭花园前身为北区上水古洞石仔岭英军已婚人员宿舍。回归后军营关闭，土 地未有任何新用途，特区政府以短期租约形式出租 25 幢宿舍予 16 间私营安老院 舍经营，租约一般为两年;现行租约将于今年 10 月底届满，政府已决定不再延 续租约。
不迁不拆 难以做到
根据新界东北新发展区的规划，石仔岭花园位于规划中的古洞市中心地带，因此， 政府必须收回石仔岭花园用地作发展用途，并建议于 2018 年先清拆花园内其中 6 幢院舍，其余 19 幢则最迟于 2023 年清拆。
新界东北新发展区将提供 36000 多个公屋单位、24000 个私人单位，新发展区将 会成为 177000 人居住和生活的地方。从法理上看，为了大众的需要，收回租约 期满的土地，本是政府应做的事。不过，石仔岭花园内的安老院舍自 1998 年起 在该地经营，有些老人家已在院舍生活十多年，已适应区内环境，又与院友、经 营者和护理人员建立起连系紧密的社区关系，现在因发展需要而须迁出，经营者 固然难以觅得同样的经营环境和条件，老人家也不知道将来如何安排，担心早已 适应的生活圈子不复再有，难免忐忑不安。
因此，院舍经营者及居于院舍的长者，在一些立法会议员支持下，要求政府不迁 不拆，或提供一个相似的环境重置院舍。
处理过程 考虑不周
现时政府努力觅地建屋，希望加快建屋进度，缩短公屋轮候册上二十多万人的轮 候时间，因此，保留石仔岭花园不迁不拆，是不可能的事，希望觅得一块与石仔 岭花园同样宽广的土地作花园式重置，恐怕也是不切实际的期望。将来有其他同 样租用政府临时用地的机构在政府收回土地作其他用途时，又是否可以要求不迁不拆?
事实上，政府在规划新界东北新发展区时，不是没有考虑如何安置石仔岭花园的 900 多位老人家。今年 2 月，政府回覆立法会一项有关新界东北新发展区提供的 资助安老宿位数目的书面质询时表示，政府已在古洞北第 13 和第 24 区及粉岭第 15 区预留地方兴建 4 间安老院舍，但这三区地点离开了原来熟悉的社区，老人 家也可能须分散在三区居住。
当院舍事件受大众关注后，政府在 5 月向立法会提交的文件中才表示会积极探讨 在石仔岭花园附近地区觅地兴建大楼，提供 1100 个安老宿位的特建合约安老院 舍，让受影响的长者入住。
事情的处理，难免予人考虑不周的感觉。我们非常认同在附近觅地兴建大楼，因 为这有利于延续长者现时的社区关系，这对长者的精神和健康有极大好处。同时， 在将来竞投条件相若的标书中，应优先选择现有营运者，让长者可与已经稔熟的 护理人员继续相处。
这些细节当然不会列入政府的规划指引，但却是不能忽略的社会性考虑。发展固 然是为了大众的利益，但因而受影响的少数人，也应该予以适当照顾，尽量保留 他们的社区网络是其中重要的一环，而且有关安排必须尽早与受影响者沟通，并 把细节向公众明确解释。
石仔岭花园事件就如东北发展区迁置问题的缩影，只是立法会财委会事件受到极 度激化，已把事件推往冲突的境地。
在发展东北的计划中，虽然政府并非没有考虑回收和清理土地时会为当地居民带 来影响，但计划似乎同样未有周详的考虑，也未有及早与受影响者和公众充分沟 通。
迁置时间 理应衔接
去年 7 月，规划署公布修订的建议发展大纲图已经划定兴建原区安置公屋的地块; 今年 1 月，地政总署公布“新界东北新发展区计划回收及清理土地的一般特惠津 贴及特设特惠补偿简介”，解释对受影响的寮屋和农地居民的津贴、补偿和安置 安排，补偿方案大致上与菜园村相同。可是，其中一些安排似乎可以考虑得更周 详，而处理细节和时间表也未见公布，难免令人疑虑。
地政署的简介提到，合资格的受影响人士可以优先安排入住租住公屋(但没有提 及是否原区的公屋);至于不符合入住公屋条件的，则可以选择申请购买二手居
屋(当然，这些二手居屋单位不可能在原区)。政府的做法不符合协助保留居民原 有社区网络的原则，令人不解，也无助于减低反对声音。其实，东北发展区的规 划中，划定有不少兴建公屋和居屋的地块，政府何不积极考虑原区安置的安排?
在时间的配合上，地政总署预计 2017 年开始收回私人土地，并清理有关的政府 土地。也就是说，到时受影响的居民必须迁出，距今只有三年，到时原区的公屋 和居屋是否已经落成?否则，迁置的安排又将如何?是否有中转的安排?此外， 迁耕的土地安排，也是区内真正务农为生的农夫极其关注的事。这些都应及早筹 划，并与居民充分沟通。
政府如对石仔岭花园的安置处理得宜，便能向社会大众显示政府在推进新发展区 的工作有能力妥善处理问题，亦能减低社会对新界东北计划的反对声音。在未来 数年，多个新界的发展计划将陆续上马，政府应在收回农地或各村落作发展时， 尽早与受影响的人多作沟通，让他们尽早了解整个安排的细节，时间上可如何配 合。同样重要的是，这些为受影响者的安排也应尽量公开，让大众明白，以赢取 大众对计划的更广泛支持。
2014 年 6 月20 日刊登于信报 A 版 24 页