作者：潘国城
1987 年，联合国国际环境和发展委员会发表报告《我们共同的未来》，界定“可 持续发展”的定义为“既满足当代人的需要，而又不对后代人满足其需要的能力 构成危害的发展”。报告获得普世认同，视为在规划与发展上应该坚守的原则。
“可持续发展”的原则肯定须“满足当代人需要”的现实，但也明确说明在满足 这个需要之时，不能因而破坏子孙后代的福祉。
当代成果成后代基础
“满足当代人需要”是一个比较明显的概念，通常就是指如何让当代人提升生活 质素;“不能影响子孙后代满足其需要的能力”往往包含比较宽广和复杂的内容， 包括后代在经济上继续发展的能力、自然资源的保护、自然环境和生态的保存等 等各种各样关系，以至后代福祉的因素。每当我们计划发展的时候，必须反躬自 问，当代与后代的福祉之间应该如何平衡?我们的发展会不会让子孙后代因而无 法满足他们的需要?还是会让子孙有更好的机会满足他们的需要?
50 年代出生的香港人，不少父母从内地来港，生活一般比较贫困，小孩时已经 要在家里帮忙穿胶花、缝假发，以补家计。有如本报同文张总日前所说，当年一 家七口住在 400 方呎的单位已觉得是幸福的生活。有幸的是，当这批战后婴儿开 始进入社会的时候，适逢香港在 60、70 年代经济起飞，接着就是内地改革开放， 机会处处。
香港仗着天时地利，加上港人奋斗拚搏的精神，发展成为世界最自由的经济体， 成就了举世瞩目的传奇，平均国民收入直追美国(国际货币基金会 2013 年数 据)。这一代人，创造了香港的黄金岁月，也为下一代缔造了比以前富庶安稳的 生活环境，更希望他们的下一代能够有同样或更好的发展机会。
在努力拚搏、经济起飞的这几十年中，香港在城市规划方面，也推展了很多重大 的土地开发和城市发展的计划，配合经济发展和人口增长的需要，才能达到今日 这样巨大的成果。在这过程中，填海造地起着关键性的作用。
在 60、70 年代，香港的经济由工业带领，最大的工业区是观塘，广达 33 公顷的 工业用地就是填海所得;住宅方面，现在住有约 150 万人口的沙田、将军澳、屯 门三个新市镇，就是由填海和开发农地提供土地。至于基建和公共设施，不少也 是在填海地上兴建的，例如五、六十年代扩建的启德机场跑道、维多利亚公园等 等，均是如此。
上面所举只是少数例子，至今天，香港从填海所得的土地大约 6000 多公顷，包 括中环和湾仔沿岸一带的商业中心地区。在过去几十年中，填海为香港经济发展提供动力，造就过去几十年出生的几代人向上流动的机会、改善生活水平。 无可否认，这发展过程必然对环境有一定影响，但是我们也努力采取各种措施， 把不良影响减至最低。数十年过去，我们在这方面的努力看来没有白费，我们的 发展提高了当代人的生活质素，为后代提供了继续发展的基础。
随着社会的进步，人们对保护环境的意识愈来愈高，同时我们也看到为了发展而 破坏环境、罔顾后代福祉的例子。也许正因为这个原因，我们有时候把保护环境 的需要，提升到至高的地位，反而忽视持续发展的基本概念之一，就是在经济发 展、社会发展及保护环境三者之间衡量利弊，通过协调和补救的措施以取得平衡。
我们有时候也忘记随着科技进步，在发展中尽量减低对环境不良影响的能力也在 不断提高。以填海为例，先进的非挖掘式填海技术，可防止淤泥扩散，大大减低 填海工程对海水的污染;我们也使用帮助减少水底噪音的技术和规定，都是为了 尽量减少对海洋生物的影响。这些措施已经成为现代填海必须考虑采用的方法。
近日就“扩建香港国际机场成为三跑道系统”的环境影响评估报告的争辩，以对 中华白海豚的影响最引人注目。一些环保团体认为填海将会令海豚灭绝，因此不 应建第三跑道。进行环境影响评估研究的海洋哺乳动物生物专家指出，工程对海 豚会有一定影响，但这些影响是短期的，主要是在有水底噪音的施工阶段。
他们也相信可以通过适当的缓解和补偿措施解决，并举例指出 90 年代建造赤鱲 角机场时，香港境内的海豚数目减少，当工程完成，海豚数目便有所回升。
勿剥夺后代的发展机会
自开埠以来，香港就是世界与中国贸易的桥梁，贸易一直是香港的根基;人流和 物流顺畅，就是香港的优势，而香港国际机场，就是这个优势的重要基础之一。 巩固这个优良的基础，是为了香港的可持续发展。如果我们只从环评的角度考虑 或甚至误判，而不发展机场，其实是剥夺了我们这一代和下一代的发展机会。
任何生物的存在及其活动，包括人类，对其周围环境都一定有所影响。无疑，在 第三跑道兴建期间，有部份中华白海豚或会暂时离开香港海域。我们现在的讨论 应该集中在如何把对环境的不良影响减到最低，以及如何保证跑道建成之后，环 绕整个机场岛一带海域的 5000 公顷海岸公园，可以营造最有利的生态环境，吸 引中华白海豚迅速回归。
海豚会回归，可是，如果我们继续蹉跎岁月，香港作为区域龙头航空枢纽的优势 一去，在今天竞争激烈的大环境下，还有没有回头的机会?
2014 年 7 月 30 日刊登于信报 A 版 17 页