作者：陈贝琼
香港电视主席王维基最近向传媒披露，就算没有免费电视牌照在手，一样可以透过互 联网免费播放电视节目，可以 OTT (Over-The-Top) 形式入屋，家庭观众就可以通过 外置小盒子收看;他已向广告界派发广告收费表，收费不下于无线电视的水平，目标 是要吸纳七十万电视观众。媒体的解读是“直接向无线电视叫阵”，摆明要抢夺免费电 视台赖以为生的广告资源。
去年底、今年初，王维基败于免费电视牌照一役，又因流动电视制式不符合通讯事务 管理局规条而受挫，现在再次变阵，以 OTT 形式广播，吸引电视观众的同时，拓展电 子贸易。
王维基对传媒说，虽有在互联网播放节目“冇王管”，但他会遵守《淫秽及不雅条例》， 亦不会播放香烟和不良医药广告。
OTT 广播无例监管
事实上，OTT 模式的视像广播可说是无牌广播，因为它毋须广播牌照，至于《广播条 例》 (Broadcasting Ordinance) 管不着它，它完全毋须遵从《电视广播条例》有关的内 容守则，也可以不受限制地播放广告。以 OTT 模式播送节目，就像其他网上的视像新 闻、YouTube 等一样，通过宽频网络传送，只受《电讯条例》(Telecommunications Ordinance)规管，该条例规管网络载体，不理会其“载”些什么内容。
免费电视台如无线电视、亚洲电视，以及获政府同意发牌却又迟迟未有启播的奇妙电 视和香港电视娱乐，均须同时受《电讯条例》及《广播条例》规管，除了提供娱乐和 资讯之外，也有一定的社会责任，包括每条频道每小时要为政府提供一分钟的广播时 间，播出政府的广告和公告;节目内容也须遵从通讯局制订的守则，在资讯的准确性、 节目的道德观念和制作水平等方面受严格监管。通讯局每月均花上大量时间处理有关 节目内容的投诉，再根据守则条文作出裁决。我们时有听闻通讯局对电视台强烈劝谕、 警告、谴责，甚至罚款的新闻。
相对而言，王维基或任何网络电视营运者，均可透过市场的现成网络，播出任何不受 本地《广播条例》管制的视像节目，广大市民只要在电视机加添一个小盒子即可以收 看，那些不受管制的内容，可随时随地送到家中的小孩眼前。
科技发展神速，相信不久的将来，所有电视机都具备内置小盒子功能，方便收看互联 网讯息。内地的乐视(LeTV)已于数月前宣布，短期内在香港推出内置小盒子功能的电视 机，届时，香港人随时可以在电视机前看到不受香港《广播条例》规管的节目，市民 如有不满，向通讯局投诉，通讯局也无法可依。
新媒体发展趋势无可阻挡，根据英国通讯监管局总监 Ed Richards 去年 10 月以 《汇流 世界中的广播政策》为题发表演说，指出民众接收新闻的模式已改变，不少人先在社 交网站知悉外面发生什么事，然后再看网上媒体，之后才是传统媒体。
这种改变，没有谁人比我们在过去两星期追看“占中”事件有更深刻的体会。“占中者”、 “反占中者”、旁观者、参与者……大家不停在社交网络上载或下载最新动态，互相分享。
然而，互联网上的资讯不尽真确，捕捉到的片段很多都是片面而非全面，而且辗转相 传，很难追查其源头;偏偏大家都很容易受这些片段影响，甚至先入为主地相信网上 消息，当发现电视台报道的内容与网上消息不尽相同时，却去通信局投诉电视台。
落实一站式汇流规管
这是一个不容忽视的现象。持牌电视台必须根据发牌条款营运，新闻报道必须凖确、 持平和公正，否则将会面对通讯局处分。网上新闻及资讯，谁人去保证是否凖确、持 平及公正呢?没有。
Ed Richards 也指出，以前只有几家广播公司，它们规模大，通过自己的播送系统发射， 有限的频道和广播时间，易于规管，它们也愿意配合，但现在的节目提供者数目大增， 有些公司是小规模，甚至有些运作很短时间，它们从来没有或只有很少受监管的经验， 要求他们承担社会责任的可能性不大。
事实上，大量的节目通过第三者提供的众多宽频网络播送，要监管也不容易。在来自 宽频网络、不受广播条例监管的节目内容当中，不难发现一些色情和暴力的画面，以 及激发仇恨的语言，刺激观众收看，争夺观众市场;而无限制的广告时间也有利占据 电视广告的资源。在不平等的竞争环境下，持牌电视台的生存空间将不断受到挤压。 经济的理论是劣币驱逐良币，在电视市场也是一样。
香港特区政府也不是没有远见。早于 2006 年已经提出把广播事务管理局及电讯管理局 合并，目的就是期望可以一站式解决汇流环境下的规管事宜。可是，2012 年成功合并 两局，成立通讯管理局之后，法例上却没有跟上，以致通讯局现在仍然是根据《电讯 条例》规管电讯商、用《广播条例》规管广播机构，不见得有什么汇流管理的措施。
Ed Richards 也有提到，目前观众可从不同渠道收看内容，便会对规管产生不同期望: 从传统电视机收看节目，保护观众的水平应该较高;从其他接收器透过互联网收看的 内容，监管的水平可以较低。不过，这只是暂时性的，长远而言，观众于未来会愈来 愈习惯透过互联网、以不同的接收器接收影音内容，而这些内容也会跟现时的电视节 目相似。观众对内容规管的期望，将不会像目前这样有分别。
终有一天，现时的监管模式并不管用，须有显著改变，否则监管落后于形势，必须承 担社会责任的持牌营运者迟早会敌不过“冇王管” 的网上电视。也许这一天已经来临了。
2014 年 10 月 16 日刊登于信报 A 版 23 页