作者：陈贝琼
科技一日千里，网上资讯有如山洪暴发，排山倒海倾倒出来。以往，我们找资料可能要去图书馆，要知道世界正在发生什么事，就看电视台新闻频道;今天，登上互联网，就什么都有了。
然而，互联网可以说是一个无人管治的世界。网上侵占版权的问题已经令人头痛，网上的内容更没有人能保证其真确性。
英国的通讯监管局总监 Ed Richards 去年十月以 “汇流世界中的广播政策”为题发表演说， 指出民众接收新闻的模式已改变，不少人先在社交网站知悉外面发生什么事，然后再看网 上媒体，之后才是传统媒体。
社交媒体内容不尽真确
过去一个月我们在社交媒体追看“占中”事件，有很深刻的体验。“占中者”、“反占中者”、 旁观者、参与者，大家不停在社交网络上载或下载最新动态，互相分享。但是，众所周知， 社交网上的资讯不尽真确，所捕捉的片段很多都是片面而非全面，而且辗转相传，很难追 查其源头。然而，大家都很容易受这些片段影响，甚至先入为主地相信这些网上消息。当 发现传统电视台报道的内容与网上消息不尽相同的时候，却去通讯局投诉电视台。
这是一个不容忽视的现象。本地持牌电视台必须根据发牌条款营运，新闻报道必须凖确、 持平及公正，否则会面对通讯管理局的处分。但是，网上的资讯，特别是社交网上的内容， 有谁去保证是否准确、其新闻事件的记录是否持平及公正呢?答案是没有。
资讯发达令新媒体发展锐不可当。然而，全世界都未能发展完善的体制作有效监管。去年 败于免费电视牌照申请一役的香港电视网络主席王维基，最近向传媒披露，就算没有免费 电视牌照在手，他一样可以透过互联网免费播放电视节目，以 OTT (Over-The-Top) 的 形式进入家庭，家中观众就可以通过外置小盒子来收看。
王维基对传媒说，互联网上播放节目“无王管”，但他本人会遵守“淫亵及不雅物品条例”， 亦不会播放香烟和不良医药广告。我们相信王维基说得出、做得到，但是他已经清楚道出 现时广播条例无法监管网上电视。
网上电视节目无法监管
事实上，OTT 模式的电视广播，可以说是无牌广播，因为它根本不需要广播牌照，“广播 条例” 管不着它。它完全不需遵从电视广播条例有关内容的守则，也可以不受限制地播放 广告。以 OTT 模式播送节目，就像其他网上的视像新闻、YouTube 等一样，通过宽频网络 传送，只受“电讯条例”规管，该条例规管网络载体，不理会其“载”些什么内容。
而本地的持牌电视台，包括免费的及收费的，都必须同时受“电讯条例”及“广播条例”规管，除了提供娱乐和资讯之外，也有一定的社会责任，节目内容必须遵从通讯局制定的守则，在资讯的准确性、节目的道德观念和制作水准等方面受到严格监管。
相对而言，任何网络电视营运者，都可以透过市场上现成的网络，播出任何不受本地广播条例管制的视像节目，广大市民只要在电视机加添一个小盒子即可以收看。那些不受管制的内容，就随时随地送到家中小孩眼前。
科技发展神速，相信不久之将来，所有电视机都具备内置小盒子功能，方便收取互联网的 讯息。内地的乐视(LeTV)已于数月前宣布，短期内在香港推出内置小盒子功能的电视机。 届时，香港的电视观众随时可以在电视机看到不受香港广播条例规管的节目，市民如有不 满，向通讯局投诉，通讯局也无法可依。
放宽规管容许良性竞争
事实上，大量的节目通过第三者提供的众多宽频网络播送，要监管也并不容易。不过，网 上资讯无论如何多姿多彩，始终不会、也不应取代受规管的持牌电视台的社会角色。愈多资讯不受 限制，我们愈需要可信赖的资讯来源。持牌电视台因受严格的发牌条件规限，报道失实随时会受监 管当局处分，所以它们有极大的动力，务求新闻持平及准确、娱乐节目符合社会大多数人认同的文 化特质和道德标准。
在科技突飞猛进的客观环境下，电视行业以及相关的监管机构都必须与时具进，尽量吸纳新科技的同时，也必须检视如何可以在现行法例之下维持健康的营运条件。互联网发展神速，造成了网上电视无法例管制、而持牌电视台则受严厉监管的局面，以致持牌电视台既要面对严重的网上侵权，又要避免因为恪守规矩而在竞争中被边缘化，到头来营运空间愈来愈狭窄，水准也必然随之下降，损失的是社会大众。
政府应该检视电视台的守则，考虑将部份条款放宽，让电视台在营运方面有较大的空间去应付科技带来的挑战，让承担社会责任的持牌电视台能与网上电视在较平等的营商环境下良性竞争。
2014 年 11 月 5 日刊登于大公报 A 版 15页