作者：陈贝琼
[前言]
香港电视网络以 OTT 的制式于本月 19 日启播，其主席王维基一周后公布，点播 频道的每天平均收视有 20.5 万名观众，直播频道则平均每天收视为 35.8 万部装 置。网络电视对整个电讯广播业、特别是持牌电视台的影响尚待观察。持续智库 认为负责监管本港电讯及广播服务的通讯事务管理局，应该尽快就持牌电视台与 网络电视的汇流管理谘询公众，寻找方案，让两种媒体有合理的监管，保障公众 利益。
在目前的法例下，本港免费电视台须受通讯局严格监管，特别在节目内容及广告 上均有明确规定，电视台必须承担相当的社会责任，也须保障观众的利益;相反， 网络电视属网络通讯，只受《电讯条例》规管，节目内容不属通讯局监管范围， 如果网络电视的营运商播放一些哗众取宠的节目，或播放香港持牌电视台不能播 放的广告，通讯局也无从将之处置。两者相比，一个是肩负责任、循规蹈矩，另 一个是毋须忌惮、可以任意奔放，如此下去，持牌电视台失去收视率和广告收入， 当可预期。
媒体界线 愈益模糊
政府对网络电视与持牌电视的汇流规管并无部署，政府 2012 年成立通讯局的目 的，正是为了落实 2006 年把广播事务管理局及电讯管理局合并，期望可以一站 式解决汇流环境下的规管事宜。通讯局成立至今已逾两年，网络电视亦成为世界 大潮流，但通讯局仍未就汇流规管作出建议，甚至未见提出任何检讨框架，让公 众就这个对社会影响至深远的议题作出讨论。
今天是媒体汇流的世界，上网和电视之间的界线，变得愈来愈模糊，面对这个媒 体汇流世代，全球的媒体监管机构，都感到是一大挑战，希望研究以新的规管模 式处理。对任何一个政府来说，规管媒体从来不是一件易事，除了涉及企业的利 益，更容易招来干预言论及资讯自由等政治指摘。
不过，为要保障公众利益，不容易做的事还得要做。欧盟对于在媒体汇流的年代 里应该如何处理规管，过去十年作出很多研究及政策建议。去年 4 月，欧盟委员会发表报告，名为《为全面汇流的影音世界作出准备:增长、创造及价值》 (Preparing for a Fully Converged Audiovisual World: Growth, Creation and Value)，之 后举行公开谘询会;今年 3 月，欧洲议会正式接纳此报告。 值得留意的是，欧盟及欧盟委员会的报告，很少用“电视节目”这个字眼，而改 用“影音 (audiovisual)节目”， 这个改变显示他们认为电视与互联网的节目已无 大分别，这正是媒体汇流世代的特征。
报告原则 可作借鉴
这份报告中有几个重要原则，对香港日后制订汇流规管甚有参考价值: 一、强调保护儿童及青少年是规管制度中不容忽视的目标，而且要一致地适用于
所有媒体; 二、要维护媒体自由、媒体多元化及文化多元化，必要时政府要从立法着手，防止媒体受少数商人或企业所垄断; 三、要提供公平竞争的环境，令更多业者营运，为市场提供更多选择; 四、适当放寛电视广告的限制，让不同规模的电视台、网上视讯节目平台都有机会持续营运; 五、增强业界自我监管，鼓励业界订出一些守则，并全力遵守，例如为节目内容订定是否适合儿童收看的标签。
澳洲是另一个对媒体汇流较重视的国家。今年 3 月，澳洲政府透露一些规管新世 代电视的新方向，倾向以较寛松的规管手法。通讯部部长在国会会议中表示:“互 联网的来临，让大家多了竞争，同时也多了自由，所以我们认为规管宜少些，不 宜多些。”
规管策略 照顾多元
总理阿博特也表示对规管新世代电视会采取非常审慎的态度，不愿轻率作出重大 改变。他认为，太多过于严厉的规管会被指干预言论自由、限制创作自由，但政 府若完全不理，没有任何规管，又不符合社会利益及民众期望。
不同国家有不同文化，对规管新世代电视有不同要求，没有一本全球通用的天书。 美国哥伦比亚商学院学者 Eli Noam 指出，规管电视，全世界皆有，规管的重点 须因应当地社会的不同文化而有所不同。加拿大著重维护本土文化的节目，不希 望有过多外国 (特别是邻国美国) 的节目;美国则力求儿童不受色情节目影响; 马来西亚是一个多种族国家，当局要求电视节目能维护多元族裔各自的文化。在 讨论如何规管汇流媒体，必须把规管的重点根据社会认同的先后次序排列出来， 作为新法例的依据。
欧盟委员会报告的重点建议之一，是放寛广告的限制。欧洲与香港一样，对于电 视节目中可播放多少时间、什么种类的广告，均有严格规定，以保障观众收看节 目时，不会受太多广告打断而影响观看趣味。不过，法例必须同时顾及电视台的 商业运作，因为广告是免费电视台的主要收入来源，放寛广告的限制，可让免费 电视台在面临汇流竞争的情况下，有较合理的生存空间。
然而，在香港的情况却反其道而行。过去两年，通讯局除了未就媒体汇流的规管 提出观点外，还收紧对持牌电视台在戏剧及其他节目中展示赞助商产品的弹性， 并作出多次严格惩处。
提升竞争 新局使命
港视主席王维基曾经透露，港视的器材只能容纳 40 万个装置同时收看。40 万个 装置代表有多少人收看?目前很难估计，但是根据港视自己表示，已下载了港视 App 的，大部分是流动装置，因此最高收视人数相信不会比 40 万这个装置上限 高出很多。
香港以每个收视点 6.5 万人计算，以 40 万个装置收看，总收视人数可能最高就 是相当于约 6-8 个收视点，对港视来说，凭这样的收视点争取足够广告收入维持 其营运，恐怕并不容易;反观持牌电视台，现在已兵临城下，收入来源却正被收 紧。我们可以看见的是，网络电视与持牌免费电视均处于一个艰难局面，与通讯 局网页中表述的使命“营造有利通讯业蓬勃发展的环境”，大相迳庭。
立法会刚于今年 10 月底通过成立创新及科技局，分担商务及经济发展局部分工 作，局长苏锦梁在立法会曾经表示，成立新局有助提升香港科技及电讯的竞争力， 巩固香港在亚太区的地位。我们希望这个新设政策局能够为持牌电视台与网络电 视的汇流管理，快马加鞭，提出谘询方案。
2014 年 11 月 29 日刊登于信报 A 版 17 页