作者：李垂峰
【前言】
2 月 3 日，原定举行最后一场东北新发展区公众申述会，由于当时的与会者就各人的申述时间 的分配发生争议而须暂停;重开后，希望能够顺利完成，城规会便可以继续处理有关发展。
【本文】
就报章报道，在申述会表述的众多意见中，一个主要的担心是受发展影响的当地居民(约 1500 多户)将会失去他们习惯的乡郊生活和社区网络。
根据政府的说法，政府将向受新发展区影响的务农人士作出赔偿，并为他们提供公屋单位;至 于有心继续务农的人，政府将另觅土地协助他们复耕。
原区居民 原区上楼
任何改变，都是有人喜欢有人不快，改变生活方式更是最不受欢迎的事情之一，所以持续智库 一向倡议，对于受地区发展影响而须放弃原有居住环境的人，当政府安排他们入住公屋时，不 应固守硬规矩，安排他们入住不同屋邨，甚至不同地区，而是必须采用比较宽松的安排，让这 些居民能够一起在原区“上楼”。这样，他们的居住环境虽然改变，但是街坊街里还可聚在一起， 互相照应;如此一来，居民既能保留原有的社区网络，又可以在原区继续生活，自然减少因改 变而带来的不安和抗拒。
惯住城市森林的人，虽然可以享受现代都市的种种便利，但总会向往前后花园、“苔痕上阶绿， 草色入帘青”的居住环境，只不过在新发展区影响范围内的居民，也有好些居所只是面积细小 的寮屋，对他们来说，入住公屋，无疑是一种改变，也不一定是不好的改变。
香港七百万人口，约有三成市民入住公营租住房屋，相信绝大多数港人要不是有居住公屋的经 验，就是有亲戚朋友住在公屋，大部分人对香港公屋过去几十年的改变，都有亲历其境的体验。
香港政府于五十年代开始，便发展公营房屋，最初是简陋的徙置区，目的是满足低收入市民的 基本住房需要，初期的徙置区只是提供公用浴厕，没有厨房，居民要在公众走廊做饭。随着房 屋协会及香港房屋委员会相继成立，公营房屋的设施亦得以逐步改善。
今天的公屋，已很注重居民的生活素质，每个单位除有本身的浴厕、厨房，有些还有小阳台方 便晾衣。最明显的改变是每人获配的平均空间，从五十年代的 2.23 平方米，增至今天的 12.9 平方米(约 139 平方呎)，绝不逊于现在一些私营楼宇的小型单位;至于室内室外的空气流通、 采光的设计，全都经过细心的设计。
我们回顾公屋的发展历史，可见二次大战后至七十年代，香港人口从 180 万迅速增加至 400 多万，居住环境普遍挤迫，不少人未能分配入住公屋，只能住在条件差劣的寮屋。政府于 1973 年展开新市镇发展计划，在新界发展新市镇，提供大量公屋，并鼓励私楼供应;香港现在的九 个新市镇，就是从那时开始发展的。
结构改变 家庭趋小
经过多年陆续扩展，现时的新市镇合共住有 330 多万人，其中大约 58%住在公营房屋。发展这 些新市镇所需的土地，均是来自填海、填河、回收农地和村地，当中也有不少人因为新市镇的 发展而须从本来的田间或乡村“上楼”入住公营房屋，他们从挑水自用，到有自来水供应，从 旱厕到水厕，生活习惯经历很大的改变。
四十年后的今天，虽然社会各方面均有很大的进步，但我们同样须要解决住屋不足的问题。过 去十多年来，香港的房屋供应一直严重滞后，今天的社会结构趋于小家庭化，年轻一代均期待 自立门户，因而加速家庭数目的增加。
香港的人口自 1996 年至 2011 年只增加了 5.4%，但家庭住户数目在这十五年间却增加 27.7%， 令住屋的需求更加殷切，公屋的轮候人数已急速增加至超过 27 万。
开发新发展区可以大量增加房屋供应。在政府已经展开研究和公共谘询的新界东北和洪水桥两 个新发展区，将要在二十年内为 39 万人提供居所，其中公营房屋单位(包括公屋和居屋)共 67,400 个。
然而，与四十年前一样，无可避免，有人会因新发展而须迁离现有居所，改变现有的生活方式， 幸而今时今日公共屋邨的单位设计不但大有改善，而且邨内也非常重视社区生活和居民的活动 空间，屋邨的公共设施和支援更是当年的寮屋环境不可比拟的。
今天公共屋邨的社区设施齐备，除了商铺、街市之外，还有学校、幼儿园、图书馆、诊所、社 区中心，较新型的屋邨甚至设有时尚的购物中心。
公共屋邨 设施齐全
香港的公共屋邨还有一个突出的优点，就是拥有宽广、设有休憩设施的绿化公共空间。这种绿 化公共空间，是邨内社区生活的重要场所，居民可以在此流连，闲话家常，小孩可以嬉戏玩乐， 对促进邻里感情、建立社区网络，起着重要的作用。
客观点说，今天的公屋与田间的寮屋相比，公屋可能较为舒适、环境较为卫生，而且交通较为 方便、设备也较为齐全;放弃门前的一片绿油油农田景色，换来的是现代化的休憩绿化公共空 间。这种改变，不一定是每一个人的乐意选择，但是对有小孩和长者的家庭，“上楼”入住公 屋，无疑带来较好的生活条件;同时，原来的土地价值得以释放，令更多人可以受惠。
中文大学 2013 年的抽样调查的结果显示，82.3%回应者赞成开发新界东北新发展区;在赞成者 当中，82.2%的赞成原因是开发新界东北新发展区，可以增加土地或房屋供应;只有 13.3%不 赞成发展。
开发新发展区是社会大多数人的意愿，持续智库寄望政府安排居民“上楼”时，一定要尽力保留 居民的生活网络，令他们的生活硬件获得改善之余，软件仍然得以持续。
(李垂峰为持续智库研究员、香港大学城市规划硕士生。)
2015 年3 月 4日刊登于信报 A 版 15 页