作者：张恒
【前言】
新界东北新发展区自 2008 年公布以来，举步维艰，其中一个最大阻力并非来自 当地的原居民，而是在发展区范围内租地务农的人。持续智库于 2012 年 10 月 22 日及 2013 年 9 月 9 日曾在本报倡议政府必须因时制宜，制订农业政策;如果 要帮助受新发展区影响的农户复耕，更须有清晰的农业政策，才能有所依据。
【内文】
政府去年 12 月公布的新农业政策公众谘询期将于本月底结束。本智库认为，政 府在制订政策时，必须在香港整体的长远及持续发展上，包括经济、社会和环境 保育各方面小心考虑，农业应该担纲一个什么角色。
难成重要经济产业
新农业政策以增加产量为主要目标。从经济上看，农业和林业、采鑛等，属第一 产业，即直接从自然界获取产品的产业，生产毋须深度加工，所以在生产过程中 提高附加价值的空间很小。从规模而言， 香港的经济早已转型至以着重“高増值 ”的金融及服务业为主，第一产业所占份额只有 0.1%，在这样的经济结构之下， 不能期待增加农业产量可以把农业转化为对香港有重要经济效益的产业。
土产蔬菜食用量低
新农业政策最为瞩目的亮点，是由政府主导，在新界大幅征收土地、设立统一管 理的农业园作为生产基地，以“增加本地农业产量，回应市民对安全和新鲜农产 品的需求”。
政府这个建议有些令人难以理解。目前香港市民食用的蔬菜，绝大部分来自境外， 本地出产的蔬菜在总食用量中仅占 2%;即使农业园能如政府期望，把本地蔬菜 的产量增加四分之一，也只会占总食用量 2.5%。以这个数字作为回应市民对安 全和新鲜农产品的需求可说杯水车薪。此外，如果只有本地农产品才称得上安全， 岂不是须禁绝蔬菜进口。这当然不可行。
须投入巨大公帑
再者，为设立农业园，政府在谘询文件中建议用《收回土地条例》把选址范围内 的土地全部收回。有报章曾就设立农业园估算收地费用，若以甲级农地回收价回 收 80 公顷，便需 60 多亿元公帑，这数字还未包括基础建设的成本及园地管理的 经常开支，更没有计算强行收地的社会成本。今年 1 月，政府回覆立法局议员质询时表示，估计农业园可增加产值约 2 亿元的农产品。看看数字，政府用纳税人 这么多钱，就是为生产相当于我们蔬菜总食量的 0.5%、大概 4,000 公吨的蔬菜， 回报绝不成比例。
工业化未必合传统农户
另一个问题是，新农业政策是要在农业园试用“新的耕作方法，农业科学、商业 管理”。政府可能视农业园为另类工业邨，构思中的农业园有很严格的管理，农 户须向管理当局提交生产计划，而管理当局也会就生产、营销、技术等问题，向 农户提供意见。不过，农业有别于工业生产，而香港的农户大部分都是小规模经 营，他们自得其乐的务农方式，也是他们的生活方式，要他们转型为工业式运作、 科学化管理，差不多等于要他们转行。所以，很难寄望构思中的农业园能惠及现 时在新界务农的老农户。
收地引发争议
农业园的构思，还有一个最基本的问题，就是“地”。谘询文件表述，农业园的面 积须有 70 至 80 公顷，而且连接成整片，因此必须收回选址范围内所有土地，以 确保面积达到相当规模。
政府动用《收回土地条例》收地，那么本来拥有农地的业主，无论其土地是弃耕 或在耕，都要交回政府，再由政府放租。这情况很难避免争议。如果收回的土地 上有村民聚居成村，则要为建农业园而搬村，这是向低效益的高难度挑战。而且 很难说服公众，农业园对社会整体有重大利益，并可以满足法例上收回土地须“作 公共用途”的要求。
农业园化整为零
农业园其实是个好构思，但没必要是大规模的设施，也没有必要把农户捆绑在一 起，在当局的中央管理下耕种。政府在新界还有很多面积不小的官地，一样可以 发展为多个小型的农业园;政府甚至可在郊野公园内的适当地点辟地作农耕用途， 既能增加优质农地，农地又能成为郊野公园的纾缓区和教育性发展。总而言之， 我们完全毋须为设立农业园而走上强行收地的艰辛之路，制造社会纷争。
工厦发展水耕
固然，大规模的农业园才可利用大型的现代机械设施增加产量，但是政府的构思 是把农业园的土地分割为 20,000 平方呎一块，租给不同的农户，那么现代化设 施的成本效益就成疑了。
新农业政策倡议尝试新的耕作方法，这是好事。其实，现代耕作不一定要泥土， 最近大家都在谈水耕。水耕基本上可以在香港的多层工业大厦内发展，水源、光线、温度、养料都全在控制中，这是现代化的“楼上”农业园，符合新农业政策的 “科学农业”、“商业管理”的要求。“楼上”农业园用不着收地，只要政府在工业大 厦的用途限制上放松，这就是农业政策要处理的地方了。当然，这须以企业的方 法去做，而不是现在一些务农人士争取保留的乡郊生活方式了。
农业发展应为丰富生活
香港务农的人其实很少，根据政府的数字，大概只有 4400 人。不过，正如谘询 文件所指，近年社会对农业的观感已经有所改变。市民愈来愈接受农耕作为一种 生活上的体验，是亲近大自然的机会。我们传统的城市规划基本上是把不同的土 地用途清晰分割，不鼓励在城市有“非城市”的活动。但是今天的概念则着重融合， 我们的农业政策必须跳出增加产量这个框框，才能满足现代社会的诉求。我们下 篇将从农业与城市融合的角度，讨论香港农业的持续发展。
2015 年 3 月 21 日刊登于信报 A 版 17 页