持续智库 张之纳
[前言]
运输及房屋局 6 月提出“善用葵青区港青区港口后勤用地的建议”(下称“建议”)，征求持 份者意见。“建议”是运房局把去年 10 月发表的顾问报告“香港港口发展策略 2030 研究” (下称“研究”)的提议逐步推行的一部分。简单说，两份文件均是把货柜货物的处理继续 集中以葵青货柜码头为基础，偏重增加现时设施的处理能力;“研究”认为，如此即可以满 足未来 15 年的港口货运需求，从而得出“不需要创建新的码头(即 10 号货柜码头)”的结 论。
[内文]
葵青货柜码头是香港货物海上运输的主打设施，曾经是全球货柜吞吐量最高的码头。不过， 到了 2005 年，香港先后给新加坡、上海、深圳超前，今年上半年更给宁波舟山港超越，很 大可能维持不到世界第四的地位。
“建议”看来非常谨慎，主要是把码头附近未有清晰用途、零零碎碎的 12 幅合共超过 30 公顷的政府土地，部分以长期契约或固定租约形式，批出给予这些土地相连的码头公司， 作货柜储存、货物处理或驳船泊位之用，其余部分则用作停泊车辆。
香港可能第四不保
根据“建议”分析，如此安排，在陆地支援方面，可以让葵青货柜码头的堆场容量增加约 4%，即每年增加 82 至 85 万个标准货柜单位;新增的驳船停泊用地，则可提供每年大约 10.5 万个标准货柜单位的靠泊量。这种充分利用土地的建议，可说非常到位，所以码头公司表 示支持。
不过，“研究”还提出把昂船洲公众货物装卸区与葵青货柜码头综合为单一设施。换言之， 就是取缔昂船洲公众货物装卸区。虽然“建议”并无包括此一提议，但已令趸船货运商对 公众码头的前境感到疑惑，他们担心与海事处的租约于明年到期后，政府将收回公众码头， 交予大码头公司营运。
葵青货柜码头行内人称为大码头，是 5 间营运商管理和营运的 9 个货柜码头的总称，全港 80%的货柜吞吐量都是这里处理。隔邻的昂船洲公众货物装卸区共有 15 个驳船泊位，除了 一个泊位留给政府备用之外，海事处以 5 年的短期租约，将泊位批出予中小型驳船公司作 中流作业、散货上落、货柜拆箱或货物整合装柜之用。这些中小型营办商与其他公众货物 装卸区的驳船公司，一向以非常灵活的模式，以最低的成本，经营散货和平价货物的物流 作业。
这类中小企业在相当程度上支持了大码头的运作，而且处理的货量并不小。葵青以外的各个码头与位于屯门西的香港内河码头加起来，合共处理 20%进出口货柜(相当于葵青货柜 码头四分之一的吞吐量)，其重要性不可轻视。所以，我们在提升葵青货柜码头设施的同时， 必须照顾整体海上物流的规划，如果牺牲其他海上运输设施以解短期之急，有如我们肚饿， 便削自己的肉充饥，不但惨不忍睹，更是自寻死路。
“研究”提出，目前在昂船洲公众货物装卸区营运的中小企，可以移至其他公众货物装卸 区或香港内河码头继续营运。可是，公众货物装卸区数目，近年已由 10 个降至 6 个，不可 能再有足够的泊位供业界运作。届时，在供不应求的情况下，整体的泊位投标价一定拉高， 以致生意难做。所以，关心昂船洲码头前途的，不但是位处当地的码头营运商，其他公众 货物装卸区的码头营运商也一样关注。
至于移师屯门西香港内河码头的提议，则有些奇怪。姑且不论内河码头土地根本已不够用， 货柜都要堆到码头旁边，最重要的是，内河码头是由私人企业营运，公众码头则是海事处 管理。“研究”的提议好像要政府收回公屋的地，然后叫公屋住户搬进私楼。这实在毫无道 理。
总括来说，持续智库支持“建议”，因可提升葵青货柜码头的货物处理能力，但也认为政府 应该同时为驳船和中流作业提供必需的营运环境，不要让整个海上货物运输的运作断层。
强化中流作业
再者，政府要维持香港物流业持续发展，不能只看眼前的 15 年。“研究”认为政府可于 5 年后再检讨港口货运量的预测。可是，港口的发展须作长线规划，不应被动地于 5 年后单 从货运量预测来检讨，而是现在便应主动考虑各方面的因素，包括本地的经济、社会、人 力因素，以及周边的环境和地区变化，作出最有利的长远规划。
有人说，香港的物流业是夕阳行业，因为货源和市场都在内地，内地的物流业发展一日千 里，加上香港的土地问题，严重影响本身的竞争力。这是颇为悲观的取态。从来，香港都 不是以自己的市场、自己的生产取胜，而是从促进产地与市场之间的运转起家。香港最大 的自然资源是我们的港口，一向为内地各大城市羡慕。
“研究”也指出，基于现时中国的沿海航行权规例禁止外资航运商进行国内航运，只可以 把货物运抵或运离中国;而香港是属于中国但又位于境外的转运枢纽，可以包办两个部分 的航运工作，今时今日，香港仍可以视国际转运活动为囊中物。
持续智库希望政府检讨港口发展策略时，不要局限于解决葵青货柜码头的问题，而是应该 以开放思维，跳出旧有框架，尽量发展港口的优势。最难解决的问题是土地不足，我们就 从土地入手。
政府构思在大屿山以东的中部海域建造人工岛，是非常大胆和有前瞻性的一步。持续智库 认为，人工岛可为香港物流业提供最现代化的港口设施，包括码头和陆上支援，以及酝酿 多年的物流园。同时适量扩大屯门西内河码头的陆上支援，届时，海运、河运双剑合璧， 谁与争锋!
除了硬件之外，我们也应该考虑如何向其他地方推介及吸引货运商，特别是南中国的货运 商，鼓励他们使用香港港口。
2015 年 8 月 20 日刊登于信报 A 版 19 页