作者：陈韵
[前言]
政府为回应社会对农地复耕的诉求，去年 12 月底推出新农业政策谘询文件，谘询期内收到逾 1100 份意见，有关当局现正详细考虑收集所得的提议，以制订适合的农业政策。
在新农业政策中，政府并无为香港农业提议清晰的目标，只说本地农业持续发展的益处有助促 进本港食品供应多样化、减轻对进口食品的依赖、满足消费者对高安全水平食品的期望和需求; 为此，政府建议设立农业园，以提升本港农产品的自给率。
不过，政策中提出的农业园面积 70 至 80 公顷，预计可把本地蔬菜自给率增加四分之一，即由 现时的 2%增加至 2.5%，这对减轻对进口食品的依赖根本微不足道;再者，要满足消费者对食 品安全的要求，须靠政府严密监管和检测进口食物，而非单靠 70 公顷的农业园便可解决。
[内文] 自给率非首要目标
农业园非解决食物安全问题与提升自给率的好办法，政府必须因应香港的环境和市场需求，发 展一套适合香港市场的农业方式。在新农业政策谘询文件中，政府多次以新加坡的农业经验作 参考，认为香港应以新加坡的模式发展农业。
新加坡是一个城市国家，农地和鱼塘面积极为有限，未能自给自足，因此必须依靠外国进口食 品。一旦外国不再提供食物，或食品价格飙升、食物安全出问题，她便会面临缺粮危机。新加 坡政府为确保稳定和多元化的食物供应，除积极发展农业之外，还设立 6 个农业科技园及提供 各种农业基金，以高科技发展“都市农业”提升自给率。然而，新加坡政府投入巨额金钱及其 他资源积极发展农业，但现时的食物自给率亦只能达到蔬菜 8%、鱼类 8%及蛋类 26%。
虽然香港在土地、人口、经济模式方面与新加坡相似，但香港不是城市国家，而是中国的一部 分，就算外国粮食禁运，香港也有国家作为后盾供应粮食。因此，香港发展农业，不应以提升 自给率为首要目标，而应从社会角度出发，把农业融入市民的生活，一方面满足人们亲近农耕 的诉求，另一方面培养市民对农耕的正面态度，令农业不会从生活中消失;透过参与农耕，可 教育下一代认识大自然、培养对大自然的尊重、对环境的珍惜，更能让他们体会从劳动到收成 之间的过程。
新加坡政府因应本身的特殊情况而大力发展农产品提升自给率之余，亦积极发展高产值农业， 她的热带观赏鱼和兰花畅销世界各地，带来可观收入。根据新加坡农粮兽医局(Agri-Food & Veterinary Authority of Singapore) 的年报显示，单是 2013 年，已出口近 6,970 万新加坡元(约 4 亿港元)的观赏鱼往超过 80 个国家(主要是欧盟成员国家、美国、日本和加拿大)。
回看香港，农产品多为一些低产值的农作物，缺少像新加坡可出口的高产值农产品。加上香港的劳动成本高、高地租等因素，致令生产成本高昂，根本难与大量生产的进口农产品竞争;农 民即使辛勤工作，亦只能赚取微薄收入，只有少数人愿意投身农业，这亦是本港农业萎缩的原 因。若然政府能协助和鼓励农民种植高产值的农产品，或可鼓励更多人投身农业，香港的农业 才不致不断萎缩。
新加坡与香港同样寸金呎土，农地面积同样不断减少，但她明白土地资源会限制和阻碍农业发 展，因此想出向高空发展，并积极引进新科技和耕种技术，以高密度生产发展高产值的农业。 这种用地少、收入高的耕种方式，实在值得香港学习。
新加坡于 2012 年 10 月开设第一座设于市区的低碳、以水压推动的垂直耕种农场(Vertical farm)， 它占地约 3.65 公顷，温室内设有多个 A 字型铝架，每个高 9 米，每个有 38 层种植槽，可同时 种植不同品种的农作物，种植槽会沿着铝架转动，确保植物能吸收统一的阳光，省却人工照明， 旋转系统以低碳液压系统推动， 40W 电力已能推动一座 9 米高的种植架。
耕种可不靠农地
垂直农场现时可生产 10 种蔬菜，供应量比土耕种植多出至少 10 倍。这种种植方法既不受气候 影响，全年生产，食物供应稳定，更可大幅缩短食物运送的距离，减少碳足迹，全球各地如美 国、日本、南韩和新加坡已有垂直农场投产。这种占地少、产量大、耗能较少的种植方法，正 符合新农业政策中推行“现代化农业”的目标，政府亦毋须以公帑大量收地以发展农业，实在 值得借鉴。
渔护署近年积极推广水耕种植，并资助机构在工厦发展，可惜地政总署接连指称有水耕种植场 在工厦经营水耕场是违反地契用途，有水耕场因而结业。规划署早前公布《2014 全港工业用 地分区研究报告》时表示，会探讨进一步放宽工厦内发展作非工业用途的限制，这对于水耕等 新兴行业应该是喜讯。
其实，室内高科技种植农场将是大势所趋，既可免受天气影响，产量和品质稳定，也可减低对 珍贵土地资源的依赖，让土地能作更有效的用途。不过，要发展现代化农业，涉及多个政府部 门与政策局的协调和共识，殊非易事，需有高层指导性的决定，制订一个与时并进的政策，推 出具体发展措施，才可帮助农业发展;若然部门之间的政策互相排斥，业界实在无所适从，政 府鼓励现代化农业发展亦只是空谈。
现时，社会对土地有极大的需求，有人提议可考虑拨出部分郊野公园土地作建屋之用，但建议 备受批评，认为不应为建屋而牺牲珍贵的自然环境。不过，若在郊野公园物色适合土地，让现 有农场迁入，再把腾出的土地改作其他更有效益的用途，将能创造双赢局面。
若要农业持续发展，政府必须跟随时代的步伐而作出改变，一成不变的话，只会在时代巨轮下 渐渐消失。
2015 年 9 月 21 日刊登于信报 A 版 21 页