作者：张之纳
旧区重建是增加土地容量和住宅单位的方法之一，然而，重建涉及收楼和安置， 碰到不少困难阻碍步伐。近日，市区重建局行政总监韦志成先生提出，扩大“转 移或储存地积比”的方法，把旧区建筑物未用尽的可建楼面面积，由市建局收购， 日后可转到其他有重建潜质的项目，一方面让没什么重建价值的旧建筑透过出售 地积比，得到款项作旧楼重整而毋须拆卸，另一方面那些具强大重建潜力的旧楼 得到额外地积比，有更大的发展空间。
移山填海开拓新土地在现今的环保期望及标准下谈何容易，所以旧区重建愈来愈 普遍，既可改善旧区环境，而且旧区已有的配套设施如水、电、煤设施等可以继 续使用，减低开发新区的成本。然而，旧区重建的问题在于如何提高效益，即重 建后可为社区创造更多居住单位及更多可使用的空间，令更多人得益。否则，动 辄投放超过百亿元重建，住宅单位数目不升反跌，项目周遭的环境也未能改善， 实有违旧区重建的目的。
为市民提供宜居处所，环境改善，是旧区重建的目的。在处理旧区重建项目时， 市建局会建议使用不同方案，其中一个方法是把面积较大的整片土地改划为“综 合发展区(CDA)”，让发展者在发展区内兴建目标单位数量之同时，有空间设 置社区需要的公共休憩及商业设施，改善环境。上环旧区重建为中环中心、观塘 裕民坊大规模重建都是好例子。不过，综合发展区也有其限制，发展者不能先行 发展区内的个别地皮，而必须整个发展区同步发展;所以必须先得到区内所有业 主同意，或收购所有业权，涉及大量工作，因而拖慢了重建进度。现在韦志成提 出的“转移或储存地积比”方法，可以令重建变得更有弹性，尤其是当市建局处 理亏本项目时，这方法具“拉上补下”之效。
其实，“转移地积比”在政府处理某些土地问题上并非新事物，却因操作困难和 具争议性而没有广泛使用。主要原因是不同地区，甚至同区不同街道的地皮价值 都可能有分别;在实施转移地积比时，计算地价难度很高，并且会引起业权人士 争议。
市建局行政总监韦志成先生提出可行的措施，以簇新思维处理土地问题困局，应 该支持。持续智库期望有关方面就“转移地积比”提出有效运作机制，并有清晰 的申请、批核和补地价准则，然后作谘询，使之日后亦可用于私人发展之上，令 发展者好好地运用珍贵的土地资源。
2017 年 2 月 7 日刊于信报财经新闻 A 版 17 页