作者：持续智库研究小组
《香港 2030+:跨越 2030 年的规划远景与策略》(下称《策略》)是一份作为规 划香港长远城市发展蓝图的重要谘询文件，持续智库将以 4 篇文章，回应《策略》 提出的各项建议。
香港人对香港在国际经济上的地位和成就一直引以为荣，它反映香港的独特性和 角色。然而，我们该如何继续发展，顺利地攀上另一个高峰?国务院总理李克强 则于今年“两会”闭幕的记者会上，回答记者提问时谈到“粤港澳大湾区城市群 发展”规划，为这个位于中国南端的城市群未来发展，提出前瞻性发展纲领。
规划应配合发展
早于 2009 年，时任广东省委书记汪洋已提出“广佛肇”、“珠中江”及“深莞惠” 3 个经济圈规划，可谓大湾区城市群的雏形;一些与本港新界北发展关系密切的 项目，如河套区，实在也不是“新鲜事”。《策略》作为规划香港长远城市发展的 蓝图，提出包括西部经济走廊、东部知识及科技走廊、北部经济带的概念性空间 框架，基本上是在现有的框架内，以规划香港成为高密度的“宜居”城市为大前 提，以创造容量、创造就业为规划的主调，但并无特别着墨详细讨论香港如何配 合大湾区的发展。
李克强在今年的《政府工作报告》中重点解说，显示中央政府已拍板落实，相信 相关的规划工作应会陆续展开。我们可以大胆假设，下届特区政府应该会好好利 用粤港澳大湾区城市群的发展形势，以及“一带一路”带来的机会，再发展和更 好地利用香港本身的优势，令本港经济及社会，均能更上一层楼。
香港的长远发展不能不考虑香港的区域角色。香港一直是中国的南大门，在历史 不同的阶段，都发挥无可替代的功能，往往自己也因此蓬勃发展。回顾过去香港 制造业的高速发展，有赖早期大量内地商人把业务迁来香港，后来又由于国家改 革开放政策，厂家可以靠着深圳以至内地一些更偏远地区提供较低廉的土地及劳 动力继续发展;如今广东省“腾笼换鸟”，深圳亦向高科技发展，香港厂商面对 巨大挑战，而香港也转向旅游、金融、地产、教育、医疗和专业等服务行业。不 容否认，区域合作的影响力由始至终都存在，问题在于香港政府、香港大众视这 为共赢之路，还是画地为牢。
其实，区域性的合作是无可避免，也不应该避免的。回归 20 年，国家发展一日 千里，香港一定要掌握情况，否则百年机遇，到头来只会失诸交臂。虽然《策略》 有提到香港位处于大珠三角的 3 小时生活圈及城际 1 小时交通圈内，亦提及前 海、南沙及横琴的中国(广东)自由贸易试验区及“一带一路”倡议，但整份文 件只有概念性图像，并无道出如何在规划上加强与大珠三角洲区域的连系，以增 强香港的本钱，发挥香港的地理及其他优势。
长远发展策略规划在香港有悠久历史，由 1948 年的 Abercrombie Plan，至 1970 年代的《土地利用计划书》(Colony Outline Plan)、《香港发展纲略》(Hong Kong Outline Plan)等计划开始，政府因应香港本身的社会变化、人口增加及区域发展 情况转变，经常检讨全港的发展策略，让这个城市与时并进，满足社会的新需求 和期望。
我们用城市规划带领发展，以配合发展的走势，就如国家发展和改革委员会于 2009 年年初发表的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020 年)》，以及 香港政府于 2011 年便向“环珠江口宜居湾区建设重点行动计划研究”进行谘询， 重视粤港澳 3 地的紧密合作。《策略》用了很多篇幅探究环保规划，问题是，它 并无列出所有影响香港未来发展的关键因素，例如区域合作、人口政策、香港的 区域角色、世界角色等，政府作出的分析和提出的政策，致令文件的内容缺乏说 服力，市民也不容易回应。
“大澳门”规划打通经济动脉
看看我们邻近的澳门，澳政府于 2016 年 9 月发表《澳门特别行政区五年发展规 划(2016-2020 年)》，为澳门定下未来 5 年的发展目标:“建设世界级旅游休闲中 心”。为配合发展，澳门政府推出“大澳门”概念，以交通运输基建贯通澳门半 岛、路凼与珠海横琴、中山三乡等地，把在自己与内地的城市串连，实实在在地 打通经济动脉。但是我们在《策略》里面看不到香港会于何时、怎样加强连接内 地的计划。
持续智库明白今时今日在香港提出加强区域合作、分工等议题会触动一些人的神 经，但是近几年香港一直抽离于泛珠三角。李克强提出“粤港澳大湾区城市群发 展”，清楚显示香港未来的发展蓝图应该放眼内地。如何掌握这个机会是我们在 规划香港的未来时必须考虑的。
香港面对最大的难题是地小人多，人口急速老化。按推算，65 岁以上的长者今 日占整体人口比例大概是 15%，50 年后，此比例将大幅增至 36%。如果粤港澳大湾区城市群发展得宜，让两地人口往来比较容易及快捷，香港的长者可以选择 到内地居住环境较好的地方生活，人口急剧老化所衍生的部分问题，或较容易解 决。
政府已设有“广东计划”，让移居广东省的合资格香港长者，可每月领取高龄津 贴而毋须每年返港，并计划把“广东计划”的适用范围扩展至福建省。持续智库 乐见当局能利用两地在土地价格和人力成本上的差异，纾缓人口老化带来的问 题，并期望当局能采取更主动、与内地双赢的合作，加强计划的成效。
香港的生存离不开与内地的连系。香港的视野，也从来不受边界限制。我们期待 《策略》广阔地放眼看香港的长远发展，不要只看如何令香港成为宜居城市，更 要看香港如何在区域及世界的发展中担纲重要的角色，透过城市规划的设计，令 香港可以恒远地发展，持续香港的传奇。
《香港 2030+》系列.四之一
2017 年 4 月 1 日刊于信报财经新闻 A 版 17 页