作者：持续智库研究小组
2014 年 12 月，政府推出《新农业政策谘询文件》以回应部分社会人士对复耕的 诉求，当中提出设立农业园。今年 7 月，政府宣布敲定位于古洞南的蕉径为农业 园选址，两期发展包括首期占地约 11 公顷，其中 8.6 公顷属私人土地，目标于 2019 年动工;第二期农业园的可行性研究则已于今年 3 月展开，预计 7 年时间， 到 2024 年 5 月底完成。由 2014 年到 2024 年，政府准备投资足足 10 年时间，我 们希望研究的不单是农业园计划，而是完整的农业政策。
农业政策应订清晰目标
政府在谘询文件提出持续发展本地农业，可以带来多个益处，包括促进本港食品 供应多样化、减轻对进口食品的依赖、满足消费者对高安全水准食品的期望和需 求，并提升本港农产品的自给率。不过，如果以《文件》所述，以政府之力，开 拓 80 公顷作为农业园，只能把本地出产蔬菜占本地的总食用量，由 2%增加至 2.5%，这对帮助食品供应多样化或减轻对进口食品的依赖方面，帮助有限。在食 品安全方面，农产品的产地与其是否安全并无直接关系，政府须严格监管及检验 本地出售(包括进口和本地生产)的食物，才是保障食品安全最有效的方法。
其实，当考虑农业发展时，最基本的问题是，我们并无一个农产品自给率的目标。 当社会对农产品自给率目标有共识的时候，政府才可以有所依据，顺理成章地作 出配合，例如，需要多少土地才达到自给率目标、政府需要提供多少支援等。否 则，只会瞻前顾后，顾此失彼。
我们试看看自给率如何计算。农业杂志《种植香港》引述前中文大学地理及资源 管理系副教授姚松炎博士的社区规划研究，假设每年每公顷农地平均产出 2 万公 斤蔬菜，而每年每人平均消耗 100 公斤蔬菜量，全港约 740 万人口的蔬菜自给率， 便需要约 37000 公顷土地，相等于三分一个香港的总面积。这还未计算大米、水 果、鸡、鸭、鱼等用地。
香港寸金尺土，如何分配土地作不同用途，需要极大的智慧。不过，这也不是香 港独有的问题，我们可以看看邻近的新加坡和东京如何在珍贵的土地上发展都市 耕种。
参考星洲东京“城市农业”
新加坡和东京高度都市化，土地供应非常紧张。近年两地均以先进科技在室内环 境种植，一来减低对农地的需求，二来透过高科技突破环境限制，提高农作物产 量和控制品质，值得香港借鉴。
新加坡发展垂直耕种农场，占地少、产量大、不受气候影响，应该较适合香港的 环境;东京则充分利用高层大厦楼顶和地下室，发展“高楼田地”与“地下农场” 也十分成功。日本人力资源集团 PASONA 把“农场”引入位于东京总部的办公 大楼，在楼高 9 层的办公室内种植超过 200 种植物和蔬果，为员工食堂提供新鲜 食材;农场每年更可为办公大楼减低两公吨的碳排放，在环境保护方面带来好处。
务须有效运用土地资源
有些人认为，香港农业被淘汰是因为政府和发展商盲目满足住屋需求，而牺牲了 农地。事实上，早年香港经济起飞，农民为改善生活纷纷放弃人工低、工时长的 耕作，追求较高的收入，于是农地荒废。加上政府一直没有清晰鼓励农业的政策， 令农民不愿作出长远投资改善技术，也吸引不到新血入行，本地农业才走向式微。
我们把香港与其他经济发展相近的地区，如新加坡和东京作比较【表】，发现香 港的农地(不包括鱼塘)和郊野公园面积占整体土地面积的 46%，是 3 个地区之 冠。相反，在住屋和工商业用地所占整体土地面积的百分比方面排行榜尾。不过， 香港的农业发展却远远不及新加坡和东京，可见农地面积比例高与农业发展是否 蓬勃没有必然关系。
政府于 2014 年发表《新农业政策谘询文件》后，在 2016 年的《施政报告》敲定 新农业政策的支援措施和推行计划，包括设立农业园。现在选定蕉径为农业园， 该处大部分为私人业权，以现时政府收回农地每平方呎最高为港币 1112.4 元特 惠补偿率计算，单是收回 8.6 公顷私人农地已涉及 10.3 亿元公帑。
即使以基本补偿率 927 元计算，也要 8 亿元。回收后还要发展基建、铺设种植、 灌溉和排污等设施。以庞大公帑建设规模如此细小的农业园，可以量化的效益实 在成疑。至于不可量化的效益，包括是否可以令社会得以更均衡和健康发展，则 可能会由收地带来的纷争所掩盖。第一期 11 公顷的农业园，政府收地起码耗费 10 亿元，整个农业园如果照原定的 80 公顷计算，政府单是收地已需数十亿元， 就是为每年增加 4000 公吨的本地菜，占全年用量的 0.5%，这项投资很难站得住 脚。
政府以补偿价收回私人土地建农业园，不如考虑持续智库今年 2 月在本报倡议的 “三角短传”方案，容许在郊野公园耕种，拨出部分保育价值较低的郊野公园用 作务农，以腾出那些闲置或已受破坏的农地建屋。
郊野公园属政府土地，并由政府管理，农民在郊野公园获准耕种，便能放心作长 远计划和投资，有助农业发展。同时，政府释放那些已荒废多年、难以复耕的土 地，用作解决住屋和商用楼宇土地不足的问题，减低市民轮候公屋的时间，实在 是三赢之举。
各地重要土地用途分布
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|
香港 (2015) |
新加坡 (2010) |
东京 (2016) |
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面积 (公顷) |
% |
面积 (公顷) |
% |
面积 (公顷) |
% |
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总面积 |
111,000 |
— |
71,000 |
— |
212,200 |
— |
|
住宅 |
7,700 |
6.9% |
10,000 |
14% |
66,000 |
31.4% |
|
商业 |
400 |
0.4% |
9,700 |
13% |
||
|
工业 |
2,600 |
2.3% |
||||
|
农地(不包括渔塘) |
5,100 |
4.6% |
781 |
1.1%[1] |
7,000[2] |
3.3% |
|
郊野公园/保护区 |
46,398 |
41.8% |
5,700 |
8% |
N/A |
N/A |
|
森林 |
N/A |
N/A |
N/A |
N/A |
78,300 |
36.9% |
注﹕上表数据摘自各地区政府部门网页，并只列出部分土地用途作比较。
“打破框框 觅地解困”系列.三之三
- 1 世界银行 2010 年农地数据
- 2 东京都农林水产省 2016 年报告内的耕地面积
2017 年 8 月 17 日刊于信报财经新闻 A 版 16 页