作者：潘国城博士
土地供应专责小组早前讨论重置葵青货柜码头的建议。小组主席黄远辉会后认 为，重置涉及一定规模的填海工程，需时甚长，认为即使有关建议最终得到落实， 亦将是一个长远的土地供应选项。
持续智库认为，只从觅地建屋的角度讨论重置货柜码头，是不够全面的，当局必 须从宏观经济角度，检视香港货柜码头及相关的物流业的未来发展方向。倘若社 会掌握清晰理据，有必要重置货柜码头;政府应该坐言起行，兴建全新现代化、 自动化的海运设施，以配合现今巨型货轮的需要，保持海运地位。
配合一带一路扩展海运
不少人单看货柜码头业本身所占的本地生产总值与雇用劳工数量，来冲量其重要 性。其实，社会不能忽略它一直支援占本地生产总值达 22%与雇用劳动人口达 20%的贸易和物流业。基于各种原因，香港货柜码头业已从全球最繁忙货柜港的 第一位跌至第五位，但并非沦为夕阳行业。
持续智库于 2015 年曾与香港中文大学及物流业界合作，探讨物流业持续发展的 方向。当时，有业界人士指出，自从 9 号货柜码头于 2003 年落成后，本港超过 10 年未有兴建新的大型物流作业设备。
近日有媒体报道，上海洋山港第四期自动化码头已正式投入测试营运，成为全球 最大的单体自动化码头;而厦门港、青岛港等码头亦朝着高效化和智能化的方向 发展。
相比之下，葵青货柜码头的设施过时已达极限， 加上现有货柜码头没有扩展空 间、缺乏物流后勤用地，亦欠缺铁路连接，故未能增加效率。政府必须尽快觅地 兴建新的货柜码头，赶上发展自动化码头的趋势，才不至湮没。
面对港口硬件不足而局限行业发展的困局，香港物流业界多年前已建议政府扩建 和改进货柜码头，以支援物流业发展。政务司司长张建宗在今年 11 月 20 日香港 海运学会“两岸三地航运物流研讨会”上表示，政府正分阶段为货柜码头提供 6 幅共约 18 公顷的后勤用地，以扩大货柜堆场空间和增设驳船泊位，支援港口运作。这些措施当然值得推行，但只属小修小补。
国家推动“一带一路”政策进入不同地区开发，例如铺设铁路、发展港口运输， 并准备下一波发展。招商局近年不断向外地拓展港口业务，先后收购 5 个港口: 东非吉布提、西非多哥、斯里兰卡科伦坡、巴西巴拉那瓜和土耳其 Kumport 码 头。
香港既拥有水深闻名的港口，可以说是中国大陆最优良且四季皆可运作的深水 港，加上是自由港，又拥有良好的法律制度，即如政务司司长张建宗和港区人大 代表刘佩琼教授所言，香港港口在大湾区内有其优势和竞争力，故此绝对没有轻 言放弃货柜码头业的理由。
一个国际航运中心必须集海运、空运和陆运为一体。随着香港货柜码头排名持续 下滑，贸易及物流业占香港本地生产总值也由 2003 年最高峰的 27.9%，下跌至 2016 年的 22%;倘若跌势不止去到临界点，香港贸易及物流业将会江河日下， 而相关的 70 多万从业员，亦将会面对大裁员，影响民心。
持续智库一直关心香港经济发展的方向，亦明白物流业发展的困局，早于 2015 年已建议当局善用拟建的中部水域人工岛，作为重置葵青货柜码头的新选址。
拟建的人工岛位于东大屿，坐拥靠近远洋轮船的航道东、西博寮海峡的优势，再 加上落实当局建议探讨的铁路走廊后，可增建铁路连接至香港国际机场和港珠澳 大桥的落脚点，连系海外、珠三角及国内其他内陆地区，让香港保持为集空运、 海运和陆运一体的国际物流枢纽。
释出靓地 可谓一箭双鵰
重置码头的关键，在于物流业界是否支持重置的选址。翻查近日报道，香港物流 商会永远会长罗煌枫和香港落马洲中港货运联会主席蒋志伟均不约而同地表 示，可考虑在大屿山重置货柜码头，以发挥该处已有充足交通配套的优势。罗会 长和蒋主席的说法，与持续智库的构思不谋而合，可见在东大屿人工岛兴建货柜 码头、发展现代化物流枢纽的建议，不但让业界得以突破现有的发展局限，更有 助香港把握“一带一路”国策。
觅地重置葵青货柜码头的另一好处是，释出位于市区中心约 379 公顷的码头用 地，当中包括货柜码头原址的 279 公顷土地和附近约 100 公顷的港口后勤用地， 应付香港的发展需要。这幅地喻为“市区最后一块大型靓地”，更有完善的交通 网络，的确是发展商住设施的上佳地点。如成功把货柜码头及相关后勤用地迁至东大屿人工岛，原地将可发展成相等于 7 个太古城或 25 个海怡半岛的新社区， 可容纳超过 20 万人口。
重置货柜码头是大举措，需时长久，短期内难以释出土地以供发展。但持续智库 认为，搬迁码头与否，首要考虑的应是方案对物流业界和香港经济长远发展的影 响，另一重要因素才是增加土地供应。土地规划与社会发展具息息相关，稍有不 慎，将影响到经济民生。
大型规划由研究到落成使用需时甚久，就像赤鱲角机场由 1973 年开始进行研 究，到 1998 年启用，历时 25 年。在物流设施已达产能极限的今天，当局必须抱 有前瞻性眼光，尽快研究和计划重置货柜码头的方案，才能让香港尽量利用“一 带一路”国策所带来的发展机遇。
2017 年 12 月 20 日刊于信报财经新闻 A 版 18 页