作者：凌伟明
政府顾问公司研究改善流浮山乡镇及邻近地区的土地用途，建议将天水围天影路西面一幅现时为绿化带的土地发展成为住宅及生态旅游，发展局正就此谘询公众。面对目前土地供应严重短缺的情况，这无疑是一项突破，反映政府面对香港未来二三十年内人口的巨大增长，在土地规划上，我们必须探讨崭新的思维方向。
二十年增百多万人
特区政府2007年发表“香港2030规划远景和策略”，估计2030年香港的人口会增长到八百四十万，与目前香港人口约七百二十万人作比较，等于二十年后的人口会增加一百二十万，平均每年增加六万人。
2007年到现在的四年之间，香港与珠三角融合的进展，恐怕比原来预料的要快，香港人口增长的速度也极可能比原先的估计要快。内地人持单程证来港的配额每年已经是五万四千七百五十人；此外，通过输入内地人才计划，获准来港工作的专业人才和高级管理人员也迅速增加。根据入境事务处的资料，2010年已经增加到八千多人。香港金融和其他服务性专业求才若渴，相信内地人才的输入，在可见的将来只会有增无减。
在估计香港人口增加的幅度时，内地孕妇来港产子也是不容忽视的潜在因素。在过去十年中，内地孕妇在香港生产的婴儿，已累计超过二十一万名。虽然这些婴儿出生后绝大部分随父母返回内地，可是他们生来就有香港的永久居留权，有相当一部分长大后很可能会陆续到香港就读或就业。
因此，到2030年，我们的常住人口很可能大大超越八百四十万。巨大的人口增长，虽然大大增加了香港医疗和福利体系、房屋和道路的负担，可也是香港持续发展的一股动力。
香港在五六十年代也经历过大量内地移民(回归后改称为新来港人士)。1949年，香港的人口大约只有一百八十六万，之后的十年间，约增加了一百一十四万，其中约四十九万是新来港人士（主要来自内地），相当于原来人口的26%。这庞大数目的新来港人士不但没有拖垮香港，反之，他们为香港提供了大量的劳动力，也同时带来资金和技术，结果为香港从转口业转型到建造业建立了坚实的基础，带来七十年代制造业推动香港经济起飞的高潮。
今天从内地来的新来港人士，同样对香港会有重大的贡献。在中医药专业、大学师资、优秀运动员、甚在金融和其他专业人士当中，我们可以看见从内地来的精英。他们在香港步向知识型经济的进程中，正在付出他们的努力；在基层的服务业岗位，我们也可以看见从内地来的新来港人士辛劳工作。在香港开始面临人口老化、劳动人口减少的时候，他们起了一定的纾缓作用。
流动人口急剧增加
事实上，除了常住人口会大幅增加之外，香港的流动人口也在急剧增加。自2003年开始有自由行之后，从内地来港的访客不断迅速上升。根据入境事务处近几年的数字，2009-2010年度内地访客约一千九百万人次，在过去四年间急升约45%。此外，从其他国家和地区而来的旅客也保持在每年一千二百万人次以上。
根据旅游发展局的统计，内地旅客平均逗留3.9晚，其他地区旅客则逗留2.2至3.9晚。也就是说，平均每天逗留在香港的旅客大约二十八万。
高铁的开通，交通网络逐渐完备，珠三角的一小时交通圈已经逐渐形成。香港与内地的关系愈来愈密切，短期访港的旅客除了来自珠三角的七千万居民，更来自全国其他省份，人数持续增长是必然的趋势。不断增加的新来港人士，加上庞大的流动人口，使得香港须要容纳的人口很可能比我们想象的还要多。
毋庸置疑，当一二百万人在短短二十年内来到香港，肯定对资源造成一定的紧张。无论房屋、交通、教育、医疗，甚至文化生活的设施均须及早谋划。庞大数量的旅客，为香港的旅游相关行业带来巨大收益，通过乘数效应，惠及香港的整体经济。可是要维持香港对这些旅客的吸引力，在住宿、交通、零售、娱乐方面，都要在质与量方面迎合迅速增长的需要。
所有这些都系于土地资源的运用和供应。如果我们只是依照固有的想法，考虑如何利用已发展地带的剩余土地以扩充其利用率，这样只会一直增加中心地带的拥挤。过分拥挤的生活空间不但降低生活素质、破坏人与人之间的和谐，更由于交通难以顺畅而减低社会的效率。
适当运用土地发展
在与大珠三角融合的过程中，我们迎来发展的机遇，同时也面对与区内其他城市的更大的竞争。人口增加，为我们添加经济发展的动力，但是我们也必须设法让增加了的人口有适当的生活空间，同时享受适当的生活配套，而不仅是设法让所有人有勉强容身之所就算解决了问题，必须从土地运用的素质上着眼，才能真正发挥人口的动力，在竞争中赢得胜利。
我们应该考虑把城市作适度的横向扩展，利用部分目前尚未发展的地区，才可以获得必需的土地，让未来的人口有适当的居住环境、也具备应有的生活配套。
特区政府向公众谘询将天水围一幅属于绿化带的土地发展成为住宅和生态旅游的建议，诚然是一个良好的转变，只是看来未见有更全面的考虑。令人摸不着头脑的是，占全港土地4.6%的农地（约五十一平方公里，比现有全港私人住宅和公屋所占的四十一平方公里要大近四分之一），却好像从来不在政府考虑之列。而这些农地当中80%已经废置，对农民的生计、对香港的经济完全没有贡献。只要能释放其中的一小部分，就已经能让我们为未来的需要做更好的准备。
发展鄕郊地区，当然需要大量扩展基建配合，可是这关系到香港是否能在大珠三角的融合和竞争中仍然占有龙头地位、是否能在全球一体化中继续处于中枢，这是必须走的一步。
香港面临人口产生重大变化的阶段，这是一个范式转移的阶段，我们亟须调整思维，打破桎梏，才能确保香港持续发展。
2011 年 8 月 17 日刊登于信报财经新闻第 19 页