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香港 · 2026-11-10
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填海规划应慎重 海港优势宜保留 (信报A19)


作者:刘智鹏教授 (持续智库主席、岭南大学香港与华南历史研究部主任)

 

自《施政报告》提出「明日大屿」愿景后,坊间对应否填海的争议不断。其实,大家熟悉的沙田、荃湾、屯门、大埔、将军澳和东涌等新市镇中,不少土地都是靠填海而得的,可见填海对解决香港人住屋问题起着关键作用。所以,我们不要再纠缠于应否填海,而应该集中讨论填海的位置,以及如何应对填海带来的各种影响。

 

天赐良港 世界难求

 

「明日大屿」愿景提出在喜灵洲、交椅洲一带填海造地1700公顷,预计可供70万至110万人居住,创造34万职位。这正正是香港所需。而且中部水域不但在水深、水流都适合填海造岛,更邻近香港的经济重心,只要兴建交通基建,便能接驳至中环传统核心商业区,以及作为香港未来发展重心的新界西北。人工岛选址于此可以说是非常合理;只是我们必须小心规划,以免填海工程破坏香港作为世界良港的优势。

 

持续智库就填海选址访问过海港设计工程专家黎钧衍博士。黎博士为英国土木工程师学会成员,亦是香港工程师学会成员,曾任教于哈尔滨工业大学、香港理工大学土木及结构工程系,并在后期出任系主任,以及开设海港工程课程。他曾于1963至1973年在英国参与多项离岸工程,包括海港设计、码头设计、运油轮码头设计等。

 

黎博士在访问中强调,香港海港的天然地理环境举世无双。他说,十九世纪在海上称霸的英国,于1841年迫使清朝政府割让香港,就是看中香港的海港优势。

 

黎博士说︰「一个良港除了必须有深水航道,还要有一个大而且水深的海域作内港,可容纳大量的航运操作和调动,以及供多艘大小船只作短期安全停泊及在内海航行。天然良港自古以来都是重要商港、海军据点及补给站。」

 

他指出,维港东面是鲤鱼门,西面是昂船洲及青洲,两岸均有屏障,港内水深而水面平静,是理想的深水航道;而其西面的水域,北有青衣,南有交椅洲、周公岛、喜灵洲,再西去就有大屿山,形成天然内港,支援着维港。所以有人说,香港是全中国版图上最佳的海港;到目前为止,中国还没有另一个具有如此优良条件的优良港口。

 

从历史来看,香港港口在贯通中西贸易上,扮演着极重要的角色,是古时海上丝绸之路重要起点之一。由唐代开始,屯门就肩负起守护珠江口的重任,确保商船在附近一带的安全航行;唐宋年间,外商船只入广州前必经屯门;明朝时代,当广州仍是唯一对外开放的港口,外国商船都会在香港作补给,然后再到广州经商。

 

依仗良港的优势,香港货柜码头吞吐量曾经连续6年(1999-2004)占世界第一位。近年有人认为,香港海运业已走下坡,海港亦渐渐失去重用,弃之也不可惜。然而,根据香港贸易发展局的资料,香港是世界第四大船舶注册地,跟随在巴拿马、利比利亚和马绍尔群岛之后。

 

中央政府在十三五规划中,亦提出支持香港巩固和提升其国际金融、航运和贸易三大中心的地位。政务司司长张建宗曾在活动致词时,指「海运业过去一直推动着香港的经济发展,目前超过九成的货运量仍是经水路运送进出香港,是贸易和物流业的重要支柱」。由此可见,海运业的贡献绝不能轻视,港口的天然优势也应该尽量保留。

 

填海不宜侵占内港

 

香港内港周边的山峦及岛屿形成天然屏障,可降低风暴和海浪的冲击,让船只安全停泊。现时每天有大量货轮和商船于内港等候泊岸上落货;辽宁号、列根号等大型军舰访港时,亦在内港锚泊。所以,填海计划必须慎重规划,不要因造地而封杀海港,否则,就等同自毁长城。

 

根据「明日大屿」愿景概念发展图,最大规模的填海计划是把交椅洲四面包围,制造一个大型人工岛;另外,又在喜灵洲以北及西南填海造两个人工岛。我们尝试把香港水域海图与上述选址比较,发现填海范围的东边、南边和北边部分,均与海事处划定供船只停泊的锚地重迭,将削弱内港的功能。

 

对此,黎博士认为并不理想,更指出向东填海会把进入内港的海口收窄,影响水流及船只在该区穿梭航行的安全,长远更会积聚污水,影响环境卫生。较理想的做法是,把交椅洲向西伸展,连接坪洲,同时向西南伸展,连接周公岛及喜灵洲,建造一整片约1100公顷的土地。

 

他又指出,发展图显示以道路及铁路连接交椅洲与香港岛,推测是指兴建跨海大桥。理论上,只要有足够的高度,将不碍大型航空母舰驶进内港,但现实是,即使薄扶林有高山可接驳跨海大桥,填海而成的人工岛地形却较为平坦,导致大桥方案难以付诸实行。要实现概念发展图中的交椅洲至香港岛运输走廊,唯一可行的方法是兴建海底隧道。

 

交椅洲与香港岛西端之间的水域水深约为海图基准面11米至20米,比红磡海底隧道所在的维港水域(约为海图基准面12米)深。虽然水深或会为兴建海底隧道工程带来挑战,但1994年落成的英法海底隧道水深超过30米,现今工程技术绝对能战胜水深限制。

 

在中部水域填海造岛,并兴建交通基建将会是巨大的投资,但却是必需和值得的。只要当局落实概念发展图的策略性运输计划,打通新界西北至中环传统核心商业区的经济带,把握经济重心向西北迁移的趋势,定能让「明日大屿」愿景成为香港未来发展的基础。

 

2019年1月14日刊于信报财经新闻A版19页