近年，政府在制定及推行政策時遇到不少困難，社會上有不同的持份者往往尋找各種途徑表達強烈的意見，導致一些重要的政策改革未能如期推行，個別經濟及社會問題亦未能及時妥善解決。有見及此，持續智庫、香港政策研究所與大舜政策研究中心合作籌辦「決策中的公眾參與」研討會，共同探討應該如何處理公眾參與，才能廣納民意以助政府落實及有效推行政策。
過去，香港曾以高效率見稱，不少複雜及牽涉甚廣的計劃都能依時完成，而且我們在國際博奕中亦以此優點時常取勝。可惜，不知為何我們現在好像失去了此能力。
有一解說指是因為「權威的衰落」、民主運動的衝擊，部份人民對政府的信任度變得不足。故此，舊有的諮詢制度似乎已不能有效使用，必須採用新的辦法。
民眾有效參與決策程序是可以協助達至可行的政策、優化管治之道。所以，我們面對的問題並非要不要公眾參與，而是怎樣進行諮詢才有效。
公眾參與是有許多方法進行的，例如委任持份者加入諮詢組織、舉行專題研討會、專家聽證組、聚焦組、全民投票等，我們必須細心選擇最適當的方法。同時，我們也要委任積極和社會信任的人士主持諮詢。制度上端的負責人也要改變思維，抱持開放的態度、接受民意與反應、不使用選擇性諮詢或預設結論、不要議而不決、要認真等。更重要的是在決策程序中盡早開始進行諮詢。
我們也可考慮借鑒外國的諮詢辦法，譬如英國和澳大利亞的立法規定的規劃查察團(Planning Inspectorate)。
香港也曾有成功的例子，說明公眾參與規劃可以締造雙贏。這例子是一項較大規模的舊區重建計劃，運用了許多方法，主動接觸不同社群，邀請民眾參與，用各類諮詢方法，由上而下及由下而上，盡可能更改設計來接納建議等，最終達成各方都接受的方案。此個案顯示，盡早開始、廣納各方良策、謀求折衷方案是極為重要的。
潘國城
持續智庫研討會
日 期︰
2013年11月30日 (星期六)
演講嘉賓︰
潘國城博士 – 持續智庫主席兼香港政策研究所副主席
林煥光先生 – 香港特別行政區行政會議召集人
呂大樂博士 – 香港大學社會學系系主任、教授
陳炳釗博士 – 市區更新基金有限公司董事
李樹榮博士 – 市建局觀塘項目總監
主題︰
決策中的公眾參與
地 點︰
九龍塘耀中國際學校
決策中的公眾參與
內容概要指出公民社會蓬勃，重大政策的制訂一定要讓相關公民社會參與。公民社會的發展亦與香港的民主化息息相關，開放政策制訂過程可為下一步民主化鋪路，減輕日後的爭議壓力。
啟德發展藍圖的制訂過程是一個良好的示範：時間是用多了一些，但結論得到廣泛支持，反而在推行階段節省了時間。
林煥光先生香港特別行政區行政會議召集人
難以預測的政治局面
內容概要九七後的香港，特點是政治上動盪不休。社會矛盾加劇，政治爭拗頻仍。政府與人民之間的互信破碎，特區政府的威信從沒有如此低落。社會不同範疇之中都可見不同政見、不同訴求的社會運動彼起此落。所謂親政府的勢力也感覺受到疏離，因而與梁政府保持距離，結果是進一步影響政府的管治效率。整個政治形勢愈來愈動盪不安、難以預測。面對這樣一個形勢，我們有需要從一個嶄新的角度去理解香港的政治局面，並非再去探究主要持份者的選舉意向，而是要對政局作出動態的分析。
呂大樂博士香港大學社會學系系主任、教授
城市規劃中沒完沒了的公眾參與
內容概要我的講話內容大體上會環繞城市規劃工作上的公眾參與，內容也許可能引申到處理其他基建項目，但並不一定適合引用於其他公共政策的公眾參與上。 城市規劃條例規定了制訂規劃圖及規劃申請的過程須involve公眾人士。我的演講的內容會較集中在制訂規劃圖方面，因為這通常是公眾比較關注的事情。 我用了involve這詞，而沒有用engage，是因為在條例中，有關在規劃過程中公眾參與的規定是比較有限的。我會就這方面的法律規定，作簡單的解釋。 近年政府在這方面所做的，已經遠遠超越了法例的要求。然而，人們對政府在規劃發展項目中所作的公眾參與工作仍然並不滿意。不少發展項目經過多輪諮詢，到頭來卻有人走出來說政府從未諮詢他們，甚至有人要求政府從頭諮詢。 對有些人來說，公眾參與簡直就是沒玩沒了的工作。這對政府推行政策（譬如提供建屋的土地），造成極大的障礙。 我會嘗試提出一些建議，希望可以抛磚引玉，引來更多打破這困境的高見。
陳炳釗博士市區更新基金有限公司董事
觀塘市中心重建項目的公眾參與 -- 構思、實踐、體驗
內容概要觀塘市中心佔地5.35公頃，有樓宇24棟、常住人口5800人；是政府服務、購物和交通樞紐。重建項目須取得區議會的支持、城規會的批准、居民對賠償方案的接受，再無縫地重置兩個容納125個持牌小販的市集、兩個容納9條專營巴士線的公交總站、9線小巴站、的士站、一座有9個部門正常運作的政府辦公大樓、區議會設施、3個政府診所、搬遷十多棵老樹，交通改道和封閉幾條道路。過程中如何爭取支持和配合，是重要的課題。
講者以項目總監身份分享由下而上、跨區諮詢的規劃過程和公眾參議經驗。
李樹榮博士市建局觀塘項目總監
